世界人居

“當城鎮(zhèn)化率接近70%時，我們不是不發(fā)展，而是轉成另外一種形式的發(fā)展，那就是改變原來大規(guī)模增量型外延式發(fā)展為主，轉向存量提質和增量結構調整并重的發(fā)展方式，實施城市更新行動?！?12月23日，原建設部副部長、中國房地產業(yè)協會原會長、中國建筑協會原理事長宋春華在以“長期主義：應勢與圖新”為主題的中國房地產行業(yè)趨勢展望暨CIHAF2021第二十二屆中國住交會上表示。

本次大會由中國房地產報、中國城市與區(qū)域治理研究院、優(yōu)博集團及中國住交會聯合主辦。會上，宋春華發(fā)表了主題為《城鄉(xiāng)建設新格局下的城市更新》的重要演講。

他表示，城鄉(xiāng)建設已轉入高質量發(fā)展的新階段，對其發(fā)展預期我們充滿著自信與期待，因為我們有顯著的制度優(yōu)勢，經濟長期向好，社會穩(wěn)定和諧，城市硬件已具有較好的基礎，管理水平也在逐步提高。我們必須保持戰(zhàn)略定力，善于認識和把握城市發(fā)展規(guī)律，做好頂層設計，堅持底線思維，主動應對挑戰(zhàn)，把自己的事情辦好，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設新局面。

城鎮(zhèn)化率接近70%時要轉型

“城鄉(xiāng)建設關乎經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)安全、人民福祉和生命健康，應該在國家大格局引領下厘清思路，抓住關鍵環(huán)節(jié)，開創(chuàng)新局面。城，主要是推進新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)，主要是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展，共同繁榮?！彼未喝A說。

這是民生需要，也是當下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的現實需要。

宋春華介紹說，我國城鎮(zhèn)化建設已走過71年歷程，近21年（1999年-2020年）城鎮(zhèn)化率增長了33個百分點，前50年（1949年-1999年）只增長了20個百分點。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中有兩個拐點：一個拐點是1999年城鎮(zhèn)化率超過30%后，進入高速發(fā)展階段；第二個拐點是城鎮(zhèn)化率達到70%，超過70%后城鎮(zhèn)化率曲線會走向平穩(wěn)，不會再有此前那么高的速度。

“2020年我國城鎮(zhèn)化率達到64%，已接近70%的拐點水平，這是對于大發(fā)展態(tài)勢的定位，即我國處在高速城鎮(zhèn)化的中后期?！彼硎?，從歷史情況看，當城鎮(zhèn)化率接近70%的時候，各個國家都要實現轉型，就是從增量型轉向存量型，所以我們的發(fā)展方式也要轉變，要實施城市更新。

構建六個層次的城鄉(xiāng)空間格局

實施城市更新，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局、提升城市功能品質的重要抓手。

宋春華認為，城鄉(xiāng)空間格局是以城市群為主體形態(tài)，發(fā)展壯大城市群和城市圈，以后城市恐怕不是更多地按縣來分，而是按群來分，看你在哪個群里，而不是一線或者二線城市。

他提出，構建六個層次的城鄉(xiāng)空間格局：

一是城市群。建立健全城市群一體化協同發(fā)展機制，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群布局。

二是城市圈。依托中心城市，提高一個小時通勤圈內協同發(fā)展，發(fā)展一批同城化程度高的現代化都市圈。

三是超大和特大城市。要優(yōu)化提升超大、特大城市中心區(qū)功能，堅持產城融合，合理降低開發(fā)強度和人口密度，實現多中心、組團式發(fā)展。

四是大中城市。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，主動承接超大、特大城市產業(yè)轉移和功能疏解，優(yōu)化市政公共設施，提升生活品質。

五是縣城。加快縣城補短板強弱項建設，增強綜合承載能力和治理水平；因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，使它們成為城鎮(zhèn)化的重要載體。

六是縣域城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)。統籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

宋春華提醒說，在新格局下，對城市更新內涵應該有一個全面認識，不是原來的舊城改造，也不是簡單的房地產開發(fā)，而是一種新形態(tài)下的發(fā)展方式。

建筑房地產業(yè)要總體部署雙碳行動

實現“雙碳”目標，就要賦能城市綠色發(fā)展。宋春華說，“我們已經向國際社會作出了承諾，就是3060碳達峰碳中和目標，這要求在城鄉(xiāng)建設中，建筑業(yè)、房地產業(yè)應加強雙碳目標戰(zhàn)略研究，盡快制定行動方案，要做出總體部署，這是一個大的頂層設計?！?/span>

在他看來，加快相關標準規(guī)范的制定和修訂，這是最為關鍵的事，當務之急有兩個：一是延長建筑安全使用期年限，將50年（一般建筑）延長至75～100年；二是提高建筑節(jié)能標準，推廣超低能耗、近零能耗和零能耗建筑，并在有條件提前達峰的地區(qū)強制推行近零能耗建筑，有效降低運維階段的能耗。

宋春華還提出，要杜絕大拆大建，建立建筑拆除方面的法規(guī)，未經鑒定、論證、報批的公共建筑及老舊樓宇不得隨意拆除。大力推廣超低能耗、近零能耗和零能耗的建筑，有些地方要提前達峰，這些地方應該強制推行近零能耗的建筑，因為大量的能耗是在運維階段。

未來需要“六好”城市

在新型城鎮(zhèn)化建設中，未來城市應該是什么樣的？我國“十四五”規(guī)劃給出了目標，即“順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市?！?/span>

在建設模式選擇上，宋春華說，要選擇集約緊湊型建設模式，即推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向、站城一體、產城融合的新模式，要統籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務。一句話：要建設立體城市、復合建筑這兩大體征。

宋春華強調說，城市更新是發(fā)展工程，要讓城市得以更充分地發(fā)展，著眼于系統治理“城市病”，通過生態(tài)修復和功能完善，保護好歷史文化，塑造特色風貌，建設適應現代生活的完整社區(qū)，使城市更宜居、更具韌性、更可持續(xù)。

城市更新要著力解決發(fā)展不平衡的問題，重點是改造提升 “三老”（老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)）“—村”（城中村）存量片區(qū)功能。對老舊建筑應盡量加以保護、改造、利用，杜絕大拆大建?！?/span>

城市更新是民生工程。實施城市更新行動，提高城市社區(qū)和建筑的宜居性，滿足群眾對人居環(huán)境及工作、生活、休閑條件的更高要求。為此，他呼吁，因地制宜對住宅建筑的戶型、功能布局、成套化設備、適老化設施等進行調整、完善和配套，更好地滿足人們的現代居住要求。

城市更新是減碳工程。宋春華說，實施綠色建造，以智慧建造為技術支撐手段，大力推廣工業(yè)化（裝配式）建造方式，實現建造過程和最終產品的綠色化。同時，推廣綠色建材，在建筑業(yè)、房地產業(yè)全過程中，建材是大頭，尤其是水泥和玻璃，因此應該生產低碳、環(huán)保、可回收的建筑材料，實現建材生產的低碳化。淘汰更新落后部品，使用節(jié)水節(jié)能設備。

城市更新還是文化工程。宋春華認為，必須強化歷史文化保護，挖掘在地文化，傳承文脈，對城市文化資源進行創(chuàng)造性開發(fā)與轉化，塑造特色風貌，彰顯城市文化精神，形成城市居民的文化歸屬感與認同感。通過城市更新，開辟更多的公共空間，植入公共藝術，形成新的記憶場所和活力空間。

宋春華還強調，提高城市韌性，確保城市安全和健康?！拔从昃I繆，使城市對各種安全風險有應對、緩沖、反彈的能力，將災害最小化；而且又具有事前防范、響應及時和快速恢復的能力。”

“依靠設計引領，塑造特色風貌，建設人文城市。建設智慧城市，提高城市治理水平。堅持體制機制創(chuàng)新，加快建筑師負責制落地，推進城市總建筑師試點?！彼未喝A說，這些都是城市更新要做的事情。

宋春華說，城市的生命就是一個不斷新陳代謝、更新發(fā)展的過程?！俺鞘锌偸翘幱诎l(fā)展不充分不平衡的狀態(tài)，因此調整、改造、完善、更新是城市全生命周期內的永恒主題。”