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江西省作為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū),堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,積極探索黨的十九大提出的“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”,圍繞全省濕地總量不減少、質(zhì)量不降低總目標,按照“保護優(yōu)先、合理利用,統(tǒng)籌推進、先行先試,政府引導、市場運作”的原則,推進體制機制創(chuàng)新,深化體制機制改革,踐行綠色發(fā)展理念,在全國率先開創(chuàng)性建設(shè)“濕地銀行”,并以“濕地銀行”建設(shè)試點為抓手,深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作,在推動濕地生態(tài)治理市場化、推動濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、推動濕地修復投融資規(guī)范化、推動濕地占用審批服務(wù)高效化等方面積極開展實踐探索,及時總結(jié)試點經(jīng)驗、加強宣傳,向全社會呈現(xiàn)濕地保護和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏格局新路徑。

江西鄱陽湖國際重要濕地(江西省林業(yè)局供圖)

2021年8月4日,江西省林業(yè)局、江西省發(fā)展改革委、江西省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《江西省“濕地銀行”建設(shè)試點實施方案》,正式啟動“濕地銀行”建設(shè)試點工作。

江西“濕地銀行”聚焦完善濕地總量管控機制、建立“濕地銀行”運行保障機制、建立濕地占補平衡指標形成機制、健全濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制四方面,在萬年、進賢、都昌、資溪、南豐、上栗、崇義等7個縣開展“濕地銀行”建設(shè)試點,切實推進濕地生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),大力促進濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

自“濕地銀行”試點工作啟動以來,江西省“濕地銀行”濕地后備資源儲值已接近800畝,促成濕地指標交易額近3000萬元,利用社會資金完成濕地修復300余畝,不僅有力保障了全省濕地總量穩(wěn)定,而且促進了鄉(xiāng)村的人居環(huán)境改善和經(jīng)濟創(chuàng)收,同時也降低了重大工程項目占用濕地的時間和人力成本,為構(gòu)建濕地保護和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏格局探索了一條全新路徑。

出自“源頭活水”的“濕地銀行”

2016年11月30日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》,要求實行濕地面積總量管控,并規(guī)定,經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?確保濕地面積不減少。2021年12月24日國家出臺的《濕地保護法》,進一步明確“國家實行濕地面積總量管控制度”。按照國家統(tǒng)一部署和要求,江西省多措并舉,做好濕地面積總量管控工作:一方面強化濕地資源監(jiān)管,收緊濕地占用政策,大力壓縮濕地占用量;另一方面強力推行濕地占補平衡機制,將落實濕地補充地并完成補充地生態(tài)修復作為審核濕地占用申請的先決條件,防止占而不補。據(jù)統(tǒng)計,2019年以來,江西省林業(yè)局共批準工程項目占用省級以上重要濕地709.802畝,同時,督促指導相關(guān)項目建設(shè)單位落實并修復濕地補充地1475.867畝。在一系列開源節(jié)流措施的作用下,江西省濕地面積總量得以保持穩(wěn)定。

雖然濕地占補平衡機制在保障濕地面積總量穩(wěn)定方面取得了一定成功,但仍然存在時間成本較大、缺乏管控目標調(diào)劑機制、不利于濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等問題。

為有效解決現(xiàn)行濕地占補平衡機制存在的主要問題,進一步完善濕地面積總量管控機制,探索建立濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,在“十四五”謀篇布局的重要時點,江西省委、省政府站在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局高度,結(jié)合江西省濕地占補平衡機制運行情況,開創(chuàng)性地提出“濕地銀行”建設(shè)思路,并將其寫入《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和2021年《省政府工作報告》,為江西省持續(xù)深入推進濕地生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)找準了切入點。

江西上饒市銅鈸山濕地(江西省林業(yè)局供圖)

有力舉措推動“濕地銀行”機制落地生效

為貫徹落實江西省委、省政府決策部署,科學推動“濕地銀行”機制創(chuàng)新,江西省林業(yè)局積極探索、大膽創(chuàng)新,采取一系列措施推動“濕地銀行”機制創(chuàng)新落地生效。

注重凝聚機制創(chuàng)新工作合力?！皾竦劂y行”建設(shè)思路一經(jīng)提出,江西省林業(yè)局便積極爭取跨部門合作,多次赴江西省發(fā)展改革委、江西省自然資源廳,主動交流匯報“濕地銀行”基本概念和機制創(chuàng)新構(gòu)想,得到有關(guān)部門的認可和支持。2021年8月4日,江西省林業(yè)局、江西省發(fā)展改革委、江西省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《江西省“濕地銀行”建設(shè)試點實施方案》,正式啟動“濕地銀行”建設(shè)試點工作,明確了工作思路、主要任務(wù)和保障機制,為推動試點工作走深走實凝聚了強大合力。

持續(xù)完善濕地總量管控機制。一是建立濕地資源數(shù)據(jù)庫。按照國家林草局統(tǒng)一部署,認真組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)綜合監(jiān)測,順利完成第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)與第二次全國濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)融合工作,建立了以國土三調(diào)數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底版的濕地資源數(shù)據(jù)庫。二是明確濕地總量管控目標。根據(jù)濕地資源數(shù)據(jù)庫確定省、市、縣三級濕地總量管控目標,在確保完成各級國土空間規(guī)劃確定的濕地面積約束性指標前提下,結(jié)合各地自然條件和資源稟賦差異,實行省級定額、市縣動態(tài)調(diào)整的管理制度,打通濕地占補平衡指標流轉(zhuǎn)“最后一公里”。三是壓實濕地總量管控責任。將濕地面積總量作為獨立考核指標,納入高質(zhì)量發(fā)展、林長制、河湖長制、污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)等考核評價指標體系,重點考核市、縣兩級黨委、政府落實濕地總量管控主體責任有關(guān)情況。

創(chuàng)新建立“濕地銀行”運行保障機制。一是明確管理服務(wù)機構(gòu)。各試點縣均根據(jù)本地實際明確了“濕地銀行”管理服務(wù)機構(gòu),統(tǒng)一開展?jié)竦卣佳a平衡指標申報登記與核算,濕地后備資源盤點和登記等工作。二是建立信息化管理平臺。爭取資金380萬元,建設(shè)全省統(tǒng)一的“濕地銀行”信息化管理平臺,為“濕地銀行”管理機構(gòu)和服務(wù)對象提供濕地占補平衡指標和濕地后備資源在線登記、公開展示,以及濕地占補平衡指標在線交易等功能,實現(xiàn)“濕地銀行”業(yè)務(wù)全流程線上辦理。三是強化考核評價。建立以濕地占補平衡指標登記數(shù)量和交易數(shù)量,濕地后備資源登記數(shù)量,以及服務(wù)滿意度評價結(jié)果等為主要指標的“濕地銀行”綜合考核評價指標體系。注重考核評價結(jié)果運用,堅持正向激勵和反向約束并重,充分調(diào)動試點縣(市、區(qū))工作積極性,推動“濕地銀行”加速發(fā)展。

探索建立濕地占補平衡指標形成機制。一是推動濕地后備資源登記。安排資金210萬元,支持7個“濕地銀行”管理服務(wù)機構(gòu)開展?jié)竦睾髠滟Y源摸排工作,按照“立足本縣、逐步拓展”的思路,對全省國土空間進行全面科學分析,將未被納入濕地資源數(shù)據(jù)庫,且具備補水條件,經(jīng)修復后能夠形成穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)的土地作為濕地后備資源,摸清其位置、邊界、面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等信息并納入濕地后備資源數(shù)據(jù)庫。二是打通濕地修復投融資渠道。利用“濕地銀行”信息化管理平臺集中、公開展示濕地后備資源登記信息,建立濕地后備資源產(chǎn)權(quán)主體和濕地修復投資主體“握手”機制,有效解決投融資雙方信息不對稱的問題,營造高效、透明的濕地修復投融資環(huán)境。三是科學開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復。組織制定了《濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)導則》《濕地修復與建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《小微濕地建設(shè)指南》等地方標準,積極推進“濕地生態(tài)修復機理及應(yīng)用評估”工作,指導各地科學開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復。四是探索開展?jié)竦卣佳a平衡指標核算。委托北京林業(yè)大學開展“江西省濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值價值核算”“江西省濕地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量評估”等前沿性、基礎(chǔ)性研究工作,客觀評價濕地在凈化水質(zhì)、調(diào)蓄水資源、維護生物多樣性、固碳減排、美化人居環(huán)境、收益轉(zhuǎn)化等方面的綜合效益,為濕地占補平衡指標核算提供扎實的理論基礎(chǔ)。

逐步健全濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。一是推動濕地占補平衡指標交易。通過擴大宣傳、優(yōu)化服務(wù)、政策激勵等一系列措施,引導濕地占用主體從傳統(tǒng)濕地占補平衡模式轉(zhuǎn)向“濕地銀行”新型濕地占補平衡模式?？紤]“濕地銀行”建設(shè)處于起步階段,濕地后備資源數(shù)量和濕地生態(tài)修復進程暫時難以滿足濕地占補平衡需求,特引入濕地占補平衡指標預售機制,允許“濕地銀行”先交易后修復,進一步激發(fā)市場活力。二是大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵濕地產(chǎn)權(quán)主體在不改變濕地基本特征和生態(tài)功能的前提下,合理利用濕地的生物、景觀、人文等資源,有序發(fā)展水生蔬菜和水生觀賞植物種植、農(nóng)牧漁復合經(jīng)營、生態(tài)旅游、自然科普教育等濕地生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),探索打造濕地資源可持續(xù)利用示范。三是積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排資金1440萬元,在全省建設(shè)36處鄉(xiāng)村小微濕地保護與合理利用示范點,對鄉(xiāng)村閑置的低洼地和各類溝、塘、渠、堰進行生態(tài)修復和生態(tài)利用,構(gòu)建景觀美、生態(tài)優(yōu),同時兼具一定生產(chǎn)功能的小微濕地群落,切實改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,拓寬農(nóng)村居民收入渠道,為“濕地銀行”生態(tài)修復和生態(tài)產(chǎn)品價值提升提供示范。四是促進濕地生態(tài)產(chǎn)品價值增值。實施濕地生態(tài)品牌建設(shè)計劃,大力引進專業(yè)設(shè)計、運營團隊,重點開發(fā)和培育具有江西特色的濕地生態(tài)產(chǎn)品。于2021年12月11日至13日成功舉辦以“鶴舞鄱湖、牽手世界”為主題的第二屆鄱陽湖國際觀鳥周活動,向全世界展示了江西省良好的濕地生態(tài)環(huán)境,進一步提升了以鄱陽湖為代表的江西濕地生態(tài)產(chǎn)品的知名度和美譽度。

江西鄱陽湖南磯濕地(來源:中國綠色時報)

開創(chuàng)我國濕地生態(tài)治理和濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式

“濕地銀行”機制創(chuàng)新以維護和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能為主線,以創(chuàng)新濕地生態(tài)治理投融資機制為重點,以發(fā)展壯大濕地富民產(chǎn)業(yè)為特色,以實現(xiàn)濕地總量管控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏為導向,開創(chuàng)了我國濕地生態(tài)治理和濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式。

一是推動濕地生態(tài)治理市場化。首次提出“省級定額、市縣動態(tài)調(diào)整”的濕地總量管控機制,切實提高濕地占補平衡指標的流通性,成功打通濕地占補平衡指標流通市場的“最后一公里”。同時,通過將濕地占補平衡指標所有權(quán)與濕地資源權(quán)益脫鉤,充分釋放濕地生態(tài)資產(chǎn)的多重經(jīng)濟效益,提高土地資源所有者、使用者參與濕地生態(tài)建設(shè)的積極性,為濕地生態(tài)修復市場化運作提供了政策保障和內(nèi)生動力,進而更好地促進濕地修復由被動轉(zhuǎn)主動,由政府唱獨角戲轉(zhuǎn)為市場主體大合唱,最終實現(xiàn)擴大濕地面積的目標。

二是推動濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。通過“濕地銀行”的引導和扶持,原本較為分散的濕地資源權(quán)益更加容易聚集形成規(guī)模效應(yīng),對發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、自然教育等濕地生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)具有積極推動作用。并且,“濕地銀行”可以為濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持,為濕地品牌宣傳提供多樣化的平臺,有助于形成兼具濕地特色和較強盈利能力的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式,促進濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

三是推動濕地修復投融資規(guī)范化?！皾竦劂y行”以獨立第三方的身份,參與組織搭建濕地生態(tài)治理投融資平臺,為投融資雙方建立穩(wěn)定、公開、透明的業(yè)務(wù)對接渠道,有利于維護投融資雙方的利益,并有效解決濕地生態(tài)修復融資困難、投資無門的矛盾。

四是推動濕地占用審批服務(wù)高效化。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,工程建設(shè)占用濕地的需求越來越大,濕地占用行政許可辦件量也越來越多?！皾竦劂y行”從根本上改變過去由用地單位自主開展?jié)竦亟ㄔO(shè)和修復的濕地占補平衡模式,用地單位只需通過“濕地銀行”購買相應(yīng)的濕地占補平衡指標即可進行濕地占用申報,有效節(jié)省項目建設(shè)前期工作的時間、人力和技術(shù)投入。