世界人居

6月4日,海南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《海南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(公開版)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

官網(wǎng)截圖示意

《規(guī)劃》指出,到2025年,海南常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%,新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人,引進高層次人才5萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力45萬人。到2035年,城鎮(zhèn)化率將達75%,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本完成,基本公共服務(wù)均等化走在全國前列。

《規(guī)劃》重點提出,積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。即根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要,統(tǒng)籌做好放開放寬落戶和人才引進工作;依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件。

在解決“人往哪里走”問題上,還提到:高位推進三大經(jīng)濟圈,做大做強?？诮?jīng)濟圈,做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟圈,加快儋洋經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。積極打造濱海城市帶,有序建設(shè)中部生態(tài)型城鎮(zhèn),推進縣城等其他類型城鎮(zhèn)發(fā)展。

這里面提及的重點區(qū)域與板塊有:文昌國際航天城、澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園、海口江東新區(qū)、海口高新區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、?？趶团d城、文昌鋪前鎮(zhèn)、屯昌、陵水黎安、海棠灣國家海岸休閑園區(qū)、崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、崖州灣科技城、樂東龍騰灣等。

在公共服務(wù)方面也提出:推進居住證與戶籍“同城同權(quán)”,提高進城務(wù)工人員隨遷子女進入公辦幼兒園、公辦學校比例。?？?、三亞分別新增8.3-10萬、3萬個義務(wù)教育學位;城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈(場)全覆蓋;推進城市一刻鐘便民生活圈試點。

同時將有序推進城市更新:重點實施2000年底之前建成的住宅小區(qū)改造!到2025年,改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21萬戶。

最后附上《規(guī)劃》原文,以供大家參考:

海南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

(公開版)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,也是高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要途徑。為科學推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)〉的通知》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神,編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年,展望至2035年。

一、邁入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展新階段

近年來,海南城鎮(zhèn)化各項工作取得重要進展、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快,2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%,城鎮(zhèn)化邁上新臺階,成為經(jīng)濟社會發(fā)展重要動力,為自由貿(mào)易港建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

一是人口持續(xù)流入,城鎮(zhèn)化率逐年提高。2020年,全省常住人口達到1008.1萬人,較2010年增加141.0萬人;城鎮(zhèn)人口達到607.6萬人,增加176.7萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率由49.7%提升至60.3%,步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,進入城市占較大主導地位的社會發(fā)展新階段。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到44%。特別是“4·13”以來,?？?、三亞等中心城市吸引力顯著提升,人口數(shù)量呈跳躍式增長。

二是戶籍制度改革走在全國前列,人口市民化水平大幅提升。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,實施按居住地登記戶口的遷移制度,基本取消全省(除三沙)落戶限制。居住證制度覆蓋全省,建立與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)供給銜接機制,實施以實際居住地為主要依據(jù)的義務(wù)教育入學政策。

三是城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)優(yōu)化,城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極進展。?？谳椛鋷幽芰Τ醪斤@現(xiàn),三亞發(fā)展新動能不斷增強,儋州(洋浦)、瓊海城市建設(shè)穩(wěn)中提質(zhì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本確立。集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市取得實質(zhì)性進展。持續(xù)推進“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。城鄉(xiāng)居民收入比降至2.28。

四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),城市綜合承載能力持續(xù)提升。各類棚戶區(qū)改造累計開工33.8萬套。城市路網(wǎng)密度大幅增加。?？?、三亞中心城區(qū)年戶均停電時間由2015年的11.65小時下降至2020年的約1小時。城市燃氣普及率達到97%。城市生活垃圾無害化處理率達到100%。城市(縣城)供水水質(zhì)綜合合格率達到100%,城市污水集中處理率達到99.5%。園林綠化、海綿城市、綠色建筑等取得積極進展。

(二)對標新要求仍有提升空間

對標海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求和適應以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要求,海南城鎮(zhèn)化建設(shè)存在如下突出問題。

一是市民化質(zhì)量有待進一步提高。受公共資源分配方式滯后等影響,公共資源分配與人口轉(zhuǎn)移不匹配。城鎮(zhèn)公共服務(wù)歷史欠賬多、新增需求大,常住人口與戶籍人口“同城同權(quán)”進程需加速推進。城鎮(zhèn)學位供給普遍緊張,校額、班額超標和教師編制使用效益不高現(xiàn)象仍然存在,優(yōu)質(zhì)教育資源尤為緊缺。

二是城鎮(zhèn)化載體建設(shè)和帶鄉(xiāng)能力有待加強。海口和三亞常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到82%和70%,但與國內(nèi)同類城市相比,城市產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、高品質(zhì)公共服務(wù)功能較弱,經(jīng)濟和人才集聚能力不強。縣城普遍缺少特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,帶動農(nóng)民進城動力不足,萬寧、樂東等8市縣十年來城鎮(zhèn)人口增加均不足1.5萬人,個別市縣甚至出現(xiàn)負增長。特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展有待加強。

三是城市建設(shè)和治理水平有待提升。市政路網(wǎng)建設(shè)管理水平跟不上城市發(fā)展需要,中心城市公交分擔率較低、軌道交通推進較慢,交通擁堵、停車難等城市病由中心城市向縣城蔓延。城市防洪排澇設(shè)施有待完善,海綿城市建設(shè)成效較少。對韌性城市、智慧城市認識不充分、落實不到位,城市精細化管理水平有待提升。

(三)進入發(fā)展新階段的趨勢特征

面向2035年,海南將在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列,海南自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟。在這樣一個重要的歷史時期,海南城鎮(zhèn)化進程將從快速發(fā)展期逐步走向成熟發(fā)展期。

一是城鎮(zhèn)化進程將由加速走向成熟期。在建設(shè)海南自由貿(mào)易港利好背景下,“十四五”時期島外人口將繼續(xù)遷入,城市常住人口城鎮(zhèn)化率延續(xù)前期較快增長勢頭,城鎮(zhèn)化進程處于加速態(tài)勢,城市之間人口流動規(guī)模持續(xù)加大。后期人口流動繼續(xù)呈城鄉(xiāng)、城城流動多元化態(tài)勢,受人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)持續(xù)優(yōu)化帶動,大學畢業(yè)生來瓊和農(nóng)民工進城仍將保持合理增速,城鎮(zhèn)化走向成熟發(fā)展期。

二是城市群成為城鎮(zhèn)化主體空間形態(tài)。中心城市、沿海重點市縣日益成為承載人口和經(jīng)濟的主要空間形式。中心城市發(fā)展動力由投資、消費拉動,向要素、創(chuàng)新等多因素驅(qū)動轉(zhuǎn)變,帶動周邊市縣加快發(fā)展。部分縣城仍然成為農(nóng)民進城的主要載體之一。城鎮(zhèn)帶初步顯現(xiàn)。部分小城鎮(zhèn)人口減少。

三是城市發(fā)展方式加快向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。滿足人民美好生活需要是城市發(fā)展所趨,以人為中心配置城市資源要素,生產(chǎn)、生活、生態(tài)和產(chǎn)城融合成為空間布局內(nèi)在要求。城市宜居性得到空前重視,城市更新日趨常態(tài)化。以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、智慧生態(tài)等理念融入城市規(guī)劃建設(shè)全過程。碳排放達峰后穩(wěn)中有降,推動城市生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價值日趨顯化,城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和跨界配置更為頻繁,城市人才、工商資本及金融資本入鄉(xiāng)投資發(fā)展在中后期成為常態(tài),城市居民入鄉(xiāng)消費漸趨普遍,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn),城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距不斷縮小。

(四)指導思想和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持“全省一盤棋、全島同城化”,以實現(xiàn)共同富裕為方向,以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線,以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建多中心、多層次、多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略格局。增強城市承載能力和綜合競爭力,提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平,加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,讓人民群眾享受更高品質(zhì)的城市生活,為海南高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。

推進新型城鎮(zhèn)化工作,必須遵循以下基本原則:

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨對新型城鎮(zhèn)化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,加強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的體制機制建設(shè),發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,形成頂層設(shè)計與基層探索良性互動格局,為高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化提供根本保證。

堅持以人為本。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿新型城鎮(zhèn)化工作始終,堅持共同富裕方向,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,創(chuàng)造和擴大人的發(fā)展機會,加快實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。

堅持新發(fā)展理念。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動力,促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型,營造文化傳承和開放包容的城市發(fā)展氛圍,全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

堅持改革創(chuàng)新。堅定不移推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,破除制約新型城鎮(zhèn)化的體制機制障礙,遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,使城鎮(zhèn)化成為市場主導、自然發(fā)展的過程,成為政府引導、科學發(fā)展的過程。

堅持統(tǒng)籌布局。堅持把全島當做一個大城市規(guī)劃建設(shè),根據(jù)資源環(huán)境承載能力,統(tǒng)籌國土空間和人口規(guī)模,統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理,框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,合理布局城市功能區(qū)域,著力增強城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

(五)發(fā)展目標

到2025年:

——以人為核心的城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬人,引進高層次人才5萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力45萬人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升,教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)日益完善,城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。城鄉(xiāng)要素雙向流動取得重要進展,全島同城化基本實現(xiàn),城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.1。

——形成更加協(xié)調(diào)、更高效率的城鎮(zhèn)化格局。?？?、三亞城市競爭力較大提升,城鎮(zhèn)常住人口合計占全省比重達到53%,發(fā)展動能進一步轉(zhuǎn)換。?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈一體化發(fā)展水平明顯提高,儋州-洋浦港產(chǎn)城融合發(fā)展格局基本確立,濱海城市帶初具雛形,中部生態(tài)保育區(qū)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)取得較大突破。

——高質(zhì)量現(xiàn)代化城市建設(shè)取得重大進展。城市功能品質(zhì)進一步提升,住宅、商業(yè)、辦公、文體、旅游、休憩等功能持續(xù)完善,職住平衡取得重要突破。城市園區(qū)、樓宇經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)載體加快推進,初步形成人流、物流、資金流、信息流聚散樞紐。?？?、三亞基本建成現(xiàn)代化城市,國際化城市建設(shè)取得實質(zhì)進展。儋州現(xiàn)代化城市建設(shè)取得重要進展。人居環(huán)境不斷優(yōu)化,綠色低碳城市走在全國前列。城市治理體系基本建立,治理能力明顯增強。

2035年遠景目標。圍繞二〇三五年海南在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列總目標,深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到2035年,全省城鎮(zhèn)化進入成熟期,常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本完成,基本公共服務(wù)均等化走在全國前列。多中心、多層次、多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略格局成熟定型,中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,全島同城化目標全面達成。城市綜合承載能力顯著增強,功能品質(zhì)更加完善,治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

二、加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

堅持以人為本,深化戶籍制度改革,協(xié)同推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,健全“人地錢”掛鉤激勵機制,使全體居民公平共享城市發(fā)展成果。

(一)積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市

深化戶籍制度改革。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要,合理確定落戶條件。整體謀劃、周密設(shè)計,統(tǒng)籌做好放開放寬落戶和人才引進工作。適時開展新一輪戶籍制度改革實施方案評估調(diào)整工作。進一步完善戶籍遷移網(wǎng)上辦理,推動信息數(shù)據(jù)在不同部門間的共享。

維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件。加快推進房地一體的宅基地確權(quán)頒證工作,加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理,探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度,進一步放活經(jīng)營權(quán)。建立健全農(nóng)村集體收益分配權(quán)制度和退出機制。

(二)加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。發(fā)揮好城市政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用。落實地方基本公共服務(wù)標準和定期評估調(diào)整機制。健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機制,推進居住證與戶籍“同城同權(quán)”,推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。完善以居住證或社會保障卡為主要依據(jù)的義務(wù)教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓、住房保障等制度。增加居住證附著的公共服務(wù)和辦事便利項目。支持?？?、三亞等市縣在基礎(chǔ)教育、住房保障等領(lǐng)域,探索以居住年限和社保繳納情況相掛鉤為主的緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度,提高進城務(wù)工人員隨遷子女進入公辦幼兒園、公辦學校比例。

持續(xù)加強就業(yè)服務(wù)和保障。高質(zhì)量推進補貼性培訓,完成職業(yè)技能提升行動實施方案任務(wù)目標,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育及終身職業(yè)技能培訓制度。加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),對就業(yè)困難群體實施分類精準幫扶。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓18萬人次,實施各類補貼性職業(yè)技能培訓50萬人次。引導靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保繳費,優(yōu)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。

(三)健全市民化配套政策

深化“人地掛鉤”政策。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,采取規(guī)劃總量調(diào)控和計劃單列下達等方式,加快構(gòu)建科學合理的“人地掛鉤”機制和政策。各市縣國土空間規(guī)劃的編制和修訂,要充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù)量,科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模,推動資源要素省域內(nèi)合理配置和有序流動。

三、促進形成網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)格局

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,順應人口流動、產(chǎn)業(yè)升級和空間演進趨勢,促進中心城市、城市群為城鎮(zhèn)空間主體形態(tài),促進形成多中心、多層次、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系格局。

(一)高位推進三大經(jīng)濟圈

做大做強?？诮?jīng)濟圈。建立快速立體聯(lián)系通道,消除行政壁壘和體制機制障礙,建立成本分擔和利益共享機制,推動經(jīng)濟圈向都市圈升級。以?？谥鞒菂^(qū)為核心,打造聯(lián)系文昌國際航天城、澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園的跨區(qū)域城市發(fā)展軸帶,形成便捷高效的都市通勤圈、梯次配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的優(yōu)質(zhì)生活圈。強化產(chǎn)城鎮(zhèn)融合,推動城鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。加強海口江東新區(qū)和鋪前鎮(zhèn)融合發(fā)展。支持屯昌依托美麗城鎮(zhèn)、景區(qū)景點等主要載體融入經(jīng)濟圈。常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%,城鎮(zhèn)常住人口占全省城鎮(zhèn)常住人口比重達到54%。

做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟圈。構(gòu)建以三亞主城區(qū)為核心、聯(lián)動陵水、樂東、保亭的“一心兩翼、山海聯(lián)動”發(fā)展格局,合力打造世界級旅游度假消費帶、科教創(chuàng)新帶、南繁產(chǎn)業(yè)帶、深海產(chǎn)業(yè)帶。加速土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化升級。科學布局城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等功能空間,打造“陵水黎安—三亞主城區(qū)-亞洲灣科技城—樂東龍騰灣”跨區(qū)域濱海城市軸帶、“三亞—保亭”沿交通干線城鎮(zhèn)軸帶。常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%,城鎮(zhèn)常住人口占全省城鎮(zhèn)人口比重達到18%。

支持?？诮ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國際化城市。立足建設(shè)海南自由貿(mào)易港中心城市、科創(chuàng)和消費中心城市、國際海洋城市以及教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),集聚人才、信息、資金高端要素,加強改革開放,提升壯大江東新區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、復興城等功能平臺,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。強化海港、空港輻射帶動功能。提升城市功能品質(zhì)現(xiàn)代化國際化。常住人口城鎮(zhèn)化率達到85%。

支持三亞向高端旅游和創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型。立足三亞世界級濱海旅游消費城市、熱帶農(nóng)業(yè)科學中心、深?？萍紕?chuàng)新中心定位,依托海棠灣國家海岸休閑園區(qū)、崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)等,支持建設(shè)高端旅游消費綜合體、重大科技創(chuàng)新平臺,形成城市發(fā)展集聚效應。支持打造宜居宜業(yè)的花園城市。常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。

加快儋洋經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。立足打造海南自由貿(mào)易港港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、先行區(qū),用足用好運輸來往自由便利和稅收政策,釋放西部陸海新通道國際航運樞紐和歷史文化名城潛能,形成海南發(fā)展第三極。支持優(yōu)化空間發(fā)展格局,拓展洋浦發(fā)展空間,加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,促進產(chǎn)業(yè)和人口繼續(xù)向環(huán)新英灣地區(qū)集聚,加快一體化融合發(fā)展。發(fā)揮洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用,培育壯大先進制造業(yè),建設(shè)文化和旅游融合示范區(qū)。儋州市城區(qū)提升輻射鄰近地區(qū)能力。常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。

(二)積極打造濱海城市帶

引導城市功能適度向濱海布局。以環(huán)島旅游公路為主軸,環(huán)島高速鐵路、高速公路等交通廊道為紐帶,促進形成中心城市輻射帶動、節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展的空間發(fā)展格局。加強高標準規(guī)劃引領(lǐng),引導城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重要平臺向濱海布局,加強與重要景區(qū)景點聯(lián)動發(fā)展,形成功能完備、引流聚流的濱海城鎮(zhèn)和城區(qū)。完善沿?？焖倬C合運輸網(wǎng)絡(luò),推動中心城市與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村形成更加緊密聯(lián)動發(fā)展格局。堅持節(jié)約集約用地用海,堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,保障岸線空間的公共性。加強藍綠空間保護和開發(fā),充分利用沿海、濱湖、靠山、臨?？臻g建設(shè)城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)、城鎮(zhèn)公園、體育公園、戶外運動營地,提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。

高質(zhì)量打造節(jié)點城市。支持瓊海補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,拓展重要平臺城市功能,高水平打造國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、國際交流合作平臺和國家公共外交基地,常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,逐步形成海南高質(zhì)量發(fā)展“第四極”。堅持綠色發(fā)展理念,支持東方加強基礎(chǔ)設(shè)施配套,聚集臨港臨空型產(chǎn)業(yè),提質(zhì)升級主城區(qū)城市功能,向北高水平更新改造濱海片區(qū),常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%,在北部灣城市群中形成新的亮點。鼓勵萬寧、昌江、臨高等沿海市縣培育壯大特色產(chǎn)業(yè),合理開發(fā)利用濱海資源,因地制宜布局建設(shè)濱海新片區(qū)、濱海特色城鎮(zhèn)、濱海產(chǎn)業(yè)園。

實施“美麗城鎮(zhèn)”行動計劃。以所有建制鎮(zhèn)、獨立于城區(qū)的街道為主要對象,以建成區(qū)為重點,兼顧轄區(qū)全域,以交通為紐帶串聯(lián)景區(qū)景點,努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗城鎮(zhèn)。深入推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以城鎮(zhèn)標準規(guī)劃建設(shè)和改造市政道路。加強城鎮(zhèn)建成區(qū)限高管控,嚴格控制城鎮(zhèn)建成區(qū)農(nóng)民自建房,有序開展鎮(zhèn)中村改造。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),發(fā)展成為服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動周邊的美麗小城鎮(zhèn)。

(三)有序建設(shè)中部生態(tài)型城鎮(zhèn)

因地制宜建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)。積極推進中部市縣重點城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚開發(fā),創(chuàng)新運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤等政策,與濱海地區(qū)合作共建景區(qū)景點、微型產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)型產(chǎn)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間,增強對周邊地區(qū)發(fā)展的服務(wù)能力,以及對外部消費人群的吸引力。推進中部森林城市建設(shè),支持瓊中建設(shè)熱帶雨林森林康養(yǎng)示范縣。支持五指山、保亭、瓊中、白沙等民族地區(qū)合理發(fā)展森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、山地體育旅游,促進黎苗文化傳承。

(四)推進其他類型城鎮(zhèn)發(fā)展

推進縣城補短板強弱項。加快補齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等短板弱項,促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間。加強瓊海、萬寧、澄邁等縣城示范地區(qū)建設(shè),加快推進一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要以及公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾和市場主體的項目,示范帶動全省市縣建設(shè)。支持具備條件的市縣政府駐地所在鎮(zhèn)改設(shè)街道。

協(xié)調(diào)推進墾區(qū)發(fā)展。優(yōu)化升級農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略,持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)需求,提升墾區(qū)經(jīng)濟活力,帶動周邊區(qū)域發(fā)展。發(fā)揮海墾集團在墾區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的綜合運營商作用,統(tǒng)籌土地、規(guī)劃、資金等政策。推進墾地“一銜接兩覆蓋”政策落實,將農(nóng)場場部、生產(chǎn)隊、居民點納入縣鎮(zhèn)村體系統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜推進墾地融合發(fā)展。推進具備條件的墾區(qū)場部集中居住。

四、建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化城市

順應城市發(fā)展新理念新趨勢,強化城市產(chǎn)業(yè)載體建設(shè),提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,建設(shè)創(chuàng)新、智慧、宜居、人文、綠色、韌性城市,把城市打造成為高品質(zhì)生活的空間。

(一)強化城市產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)

高質(zhì)量建設(shè)重點園區(qū)。堅持集約集聚、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰原則,實施園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制和高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)重大功能平臺,推進園區(qū)產(chǎn)城融合。到2025年,重點園區(qū)年營業(yè)收入達到12000億元,增加值占全省比重達到30%以上,“四上”企業(yè)達到1300家。

發(fā)展城市樓宇經(jīng)濟和微型園區(qū)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟,在?？诖笥⑸?、濱海大道、西海岸片區(qū)等形成一批年納稅額超億元商務(wù)樓宇,進一步集聚人才流、信息流、資金流,提升城市能級和效率。以數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、金融、文化、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向,注重與城市更新有機結(jié)合,鼓勵多種所有制主體投資運營,推動形成多個城市微型園區(qū)。

促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活,在優(yōu)勢地區(qū)錯位發(fā)展先進制造類、創(chuàng)意設(shè)計類、金融服務(wù)類、文化旅游類、體育運動類、三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套,打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間,把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。實行全省特色小鎮(zhèn)清單管理。強化底線約束,嚴格節(jié)約集約利用土地,嚴控房地產(chǎn)化傾向。

(二)打造富有活力的創(chuàng)新城市

建設(shè)創(chuàng)新型城市。依托城市全面推進創(chuàng)新型省份建設(shè),?？诮ǔ筛咚降膰覄?chuàng)新型城市,三亞爭取建成國家創(chuàng)新型城市,爭取創(chuàng)建2個及以上國家創(chuàng)新型縣(市),在市縣和重點園區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。?？?、三亞高新技術(shù)企業(yè)分別達到1800家、600家,研發(fā)經(jīng)費投入強度均達到2.0%。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),營造敢為人先、寬容失敗的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

建全科技創(chuàng)新體系。建設(shè)科技創(chuàng)新重大平臺,培育建設(shè)國家級省級重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新基地(中心),建設(shè)國家級資源庫館和科學數(shù)據(jù)中心,爭取國家在海南布局建設(shè)大科學裝置等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。引進培育高水平創(chuàng)新主體,引入國內(nèi)外一流高等院校和科研機構(gòu),增強省內(nèi)高等院校、科研院所創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,高新技術(shù)企業(yè)達到3000家。建立更具競爭力的創(chuàng)新人才引進使用體制機制。

建設(shè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚地。發(fā)揮城市創(chuàng)新平臺作用,做優(yōu)做強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字新產(chǎn)業(yè),用足用好重點園區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道,加快離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。結(jié)合海南自貿(mào)港放寬市場準入特別措施,在城市大力發(fā)展高端醫(yī)療裝備、醫(yī)藥研發(fā)、合同研究組織(CRO)、金融、文化交易、演藝、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)游戲、高教職教、航空航天、體育運動等產(chǎn)業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“設(shè)計+”“文化+”業(yè)態(tài)融合。

(三)打造運行高效的智慧城市

前瞻布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推動建設(shè)國際海底光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道,設(shè)立海南國際通信出入口局,探索建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。率先實現(xiàn)5G全省廣域覆蓋,推進城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”布局,重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備提供“萬兆光纖”的接入能力。布局物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施,推進建設(shè)邊緣計算、超級計算中心,全面提升“數(shù)字新基建”體系化支撐能力。

構(gòu)建智慧城市管理平臺。整合海口、三亞等“城市大腦”,構(gòu)建全省統(tǒng)一的智慧大腦。實施智慧大腦和能力中臺建設(shè)工程,部署數(shù)字孿生模型、關(guān)鍵共性技術(shù)賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同應用重大平臺。提升可持續(xù)運營支撐保障能力,建立健全市場化運營服務(wù)、云網(wǎng)端一體化安全防護和“智慧海南”建設(shè)標準規(guī)范體系。打破“數(shù)據(jù)孤島”,提升政府信息化水平。

豐富智慧城市應用場景。完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),集約建設(shè)政務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)中心,健全政務(wù)信息化項目清單。全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,基本實現(xiàn)所有服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦、跨區(qū)域通辦、跨部門事項全部聯(lián)辦。本文為規(guī)劃師筆記精選文章。全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”,實現(xiàn)公共設(shè)施的智慧化運行管護。豐富智慧城市應用場景,發(fā)展智慧出行、智慧旅游、智慧康養(yǎng)、遠程醫(yī)療、遠程教育等。

(四)打造和諧舒適的宜居城市

加快補齊公共服務(wù)短板。以人性化便捷化為導向,科學配置城市公共資源,提高公共服務(wù)能力和市政公用設(shè)施水平。高質(zhì)量推進教育現(xiàn)代化,大力發(fā)展職業(yè)教育,不斷提升學前教育“兩個比例”,鼓勵人口流入城市擴大義務(wù)教育階段公辦學校學位供給。其中,?？?、三亞分別新增8.3—10萬、3萬個義務(wù)教育學位,地方政府科學規(guī)劃中小學幼兒園布局,優(yōu)先保障教育建設(shè)用地。省級部門加強統(tǒng)籌指導,資金和教師編制向人口流入地傾斜。高質(zhì)量建設(shè)健康城市,完善城市綜合醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),到2025年基本建成以五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生健康中心為支柱,以市縣級綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ),以失能(智)老年人、嬰幼兒等特殊人群健康照護設(shè)施等新型服務(wù)機構(gòu)為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化全省兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局,加強未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)。推進體育公園等全民健身新載體建設(shè),城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈(場)全覆蓋。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,實現(xiàn)供給主體和方式多元化。推進城市一刻鐘便民生活圈試點。

完善市政公用設(shè)施。實施公共交通優(yōu)先工程,提高公共交通路權(quán)比例,優(yōu)化公共交通線路及班次,具備條件的市縣推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化,交通“一卡通”覆蓋率達到95%以上。落實“窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)”城市道路布局理念,實施城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度提升行動。實現(xiàn)鐵路、機場、港口與城市公共交通高效便捷無縫銜接,暢通“最后一公里”。發(fā)展以配建停車場為主、公共停車場為輔、占道停車位為補充的停車設(shè)施體系,城市停車位與汽車保有量之比提高到1以上,基本解決“停車難”問題。

健全多層次住房保障和供應體系。堅持“房住不炒”定位,通過發(fā)展保障性租賃住房、公共租賃住房、安居房、市場化商品住房、市場化租賃住房,構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。累計新建安居房25萬套,提供保障性租賃住房和公共租賃住房(含發(fā)放住房補貼)5萬套。

有序推進城市更新。推進老舊小區(qū)等城市更新行動,摸清全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù),重點實施2000年底之前建成的住宅小區(qū)改造。因地制宜對城中村進行整體重建或完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境,探索政府引導下社會資本參與城中村改造。注重發(fā)揮市場機制,推進棚戶區(qū)和城市危房改造,支持城市更新政策向重點鎮(zhèn)和墾區(qū)延伸。到2025年,改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21萬戶。

建設(shè)舒適親和城市。關(guān)注“一老一幼”和特殊群體,構(gòu)建便捷舒適的公共空間。完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,實現(xiàn)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)街道全覆蓋。開展0-3歲嬰幼兒普惠托育服務(wù)。全面落實城市無障礙環(huán)境建設(shè)。實施城市“解困”工程,關(guān)注城市生活困難人群。構(gòu)建社群幫扶機制,提高城市包容度,幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應城市生產(chǎn)生活、融入城市文明。

(五)打造包容共享的人文城市

深入推進文明城市創(chuàng)建。推進公民道德建設(shè)和誠信建設(shè),深入開展社會文明大行動。構(gòu)建公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進圖書館、文化館、博物館等建設(shè)。推動公共文化設(shè)施向公眾免費或優(yōu)惠開放,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共文化設(shè)施使用效率。統(tǒng)籌推進殯儀館和公益性公墓建設(shè),加快補齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板。推動移風易俗,大力倡導綠色殯葬。

塑造獨特城市風貌。傳承發(fā)展海南特色文化,提升城市設(shè)計和風貌管控,謀劃重大文化印記塑造工程。加強文物保護利用,強化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑保護,塑造高品質(zhì)特色空間、風貌街區(qū),傳承“海南記憶”。打造具有海南文化特色和底蘊的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

(六)打造環(huán)境優(yōu)美的綠色城市

加強城市環(huán)境保護。實施“禁塑”成果擴大工程。全面推行“垃圾分類+再生資源回收利用”兩網(wǎng)融合模式,城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達到100%,再生資源主要品種回收率達到85%以上。提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力,加大生活污水收集管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和改造力度,實現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。城市(城鎮(zhèn))集中式飲用水水源水質(zhì)達標比例達到100%。推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。推進受污染耕地和建設(shè)用地管控修復。加強“無廢城市”試點建設(shè)。

加快推進低碳城市建設(shè)。貫徹低碳發(fā)展理念,建立健全低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理體系,創(chuàng)建緊湊型城市形態(tài)。加快推進三亞國家低碳試點城市建設(shè)。結(jié)合基礎(chǔ)條件,構(gòu)建綠色低碳園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳學校、低碳商場多層次試點示范體系。積極推行近零碳排放示范區(qū)。加強城市新建社區(qū)低碳建設(shè)和既有社區(qū)低碳化改造,全面推廣綠色建筑,加強既有建筑節(jié)能改造,優(yōu)化社區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),改善社區(qū)交通微循環(huán),構(gòu)建社區(qū)低碳能源系統(tǒng),圍繞水資源綜合利用、社區(qū)節(jié)水減少碳排放。推廣綠色建造方式,裝配式建筑占新建建筑比例超過80%。倡導綠色出行,推廣早晚高峰“大站快車”模式,改善步行、自行車出行條件。公共領(lǐng)域新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車。發(fā)展太陽能光伏等分布式能源。

修護城市生態(tài)空間。科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)、綠廊、綠楔、綠道。依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)城市生態(tài)綠色廊道,構(gòu)建綠廊綠道等結(jié)構(gòu)性綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。加強綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè),推進?？?、三亞等城市生態(tài)化改造,國家園林城市達到5個。加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護。

(七)打造安全靈敏的韌性城市

加強城市應急能力建設(shè)。創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市,完善城市安全發(fā)展體系。全面建立城市治理風險清單,推動市政安全設(shè)施、地下綜合管廊、道路交通安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)。加強城市臨時避災點、防洪樓、應急避難場所等應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市建筑災害設(shè)防標準。加強城市安全監(jiān)管,建立動態(tài)監(jiān)測制度。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候適應能力建設(shè)。

提高公共衛(wèi)生防控救治能力。實施疾病預防控制機構(gòu)標準化工程,建設(shè)國內(nèi)一流的省級疾控中心,建強建優(yōu)區(qū)域、市縣級疾控中心,加強生物安全防護實驗室建設(shè),打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化疾病預防控制體系。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng),完善分級分層分流的疫情救治機制,建立專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急響應體系。

提高城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌城市防洪排澇設(shè)施和海綿城市建設(shè)。推進江東新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重點園區(qū)防洪(潮)治澇建設(shè),優(yōu)化主要江河和重要城鎮(zhèn)超標洪水防御預案,優(yōu)化流域和區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度。完成城市建成區(qū)易澇積水點整治。

五、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理,樹立全周期管理理念,完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)強化空間治理

提升城市規(guī)劃水平。按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,綜合考慮人口變動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,合理確定城市功能定位、規(guī)模體量、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)強度,統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式,統(tǒng)籌地上地下空間利用,增加綠化節(jié)點和公共開敞空間。推行城市設(shè)計和風貌管控,優(yōu)化城市天際線,落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑設(shè)計方針,加強新建高層建筑管控。

促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用,統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田。加強土地利用計劃調(diào)控,嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,健全“增減掛鉤”“增存掛鉤”機制,優(yōu)化土地資源空間配置。完善建設(shè)用地準入標準,深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行“標準地”制度改革。推進閑置建設(shè)用地處置和低效用地再開發(fā)。推進建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復合利用。

(二)完善社會治理體系

健全城市基層社會治理機制。推動城市治理重心和配套資源向基層下沉。構(gòu)建市縣社會治理新模式,推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設(shè),促進市(縣)域社會治理現(xiàn)代化。合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理和服務(wù)力量,賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限,夯實治理職責,優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)中心基本公共服務(wù)功能,構(gòu)建大社區(qū)服務(wù)新格局。優(yōu)化城市網(wǎng)格化服務(wù)管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。強化城市管理綜合行政執(zhí)法體制和執(zhí)法能力建設(shè)。強化信用在社會治理中的基礎(chǔ)作用。

支持各類社會主體參與城市治理。堅持人民城市人民建、人民管,依靠群眾、發(fā)動群眾參與城市治理。構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體,推動建立“社區(qū)—社會組織—社會工作者—社區(qū)志愿者—社區(qū)公益慈善資源”五社聯(lián)動機制。暢通公眾參與城市治理的渠道和運作機制,發(fā)揮群眾主體作用。履行好黨和政府責任,培育專業(yè)化社會組織,鼓勵各類群眾性團體組織參與,調(diào)動企業(yè)履行社會責任積極性,形成多元共治、良性互動的治理格局。

(三)加大配套改革力度

強化金融信貸支持。建立健全政銀企對接長效機制,發(fā)揮開發(fā)性政策性金融“當先導”功能,調(diào)動商業(yè)性金融積極性,下沉服務(wù)重心,為產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等新型城鎮(zhèn)化項目提供信貸支持。創(chuàng)新金融服務(wù),利用國家專項信貸額度,增加中長期貸款投放,實行優(yōu)惠信貸政策。

創(chuàng)新投融資方式。加快投融資機制改革,放開市場準入,建立期限匹配、渠道多元、財務(wù)可持續(xù)的城市投融資機制。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城建設(shè)企業(yè)專項債券。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式,引導社會資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。完善市政公用設(shè)施定價機制,合理確定公用事業(yè)收費水平,鼓勵實行階梯式定價。創(chuàng)新建設(shè)運營模式,提升國有資本經(jīng)營能力,培育市政公用設(shè)施專業(yè)化投資運營企業(yè)和城市綜合開發(fā)運營商。

優(yōu)化行政區(qū)劃和行政資源配置。落實設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標準,優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局,完善基層行政區(qū)劃格局。科學配備、動態(tài)調(diào)整人員編制,優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求,提高編制資源使用效益。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地社區(qū)黨組織和自治組織,健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。

加強資源配置的系統(tǒng)化改革。在財政資金、規(guī)劃土地、人才引進、公共服務(wù)、建設(shè)標準、管理運營等方面加大聚焦和支持力度,逐步推進由行政等級制城鎮(zhèn)體系向開放的功能型城市網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強市縣開發(fā)建設(shè)的自主權(quán),形成省和市縣開發(fā)建設(shè)推進合力。

六、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

順應城鎮(zhèn)化大趨勢,樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標,通過“以城帶鄉(xiāng)”,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(一)積極推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。建立健全以生態(tài)型、品牌化為導向的熱帶高效農(nóng)業(yè)政策體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè),探索建立托管經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建工程,以鄉(xiāng)村游、森林游、生態(tài)游為重點培育引導鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、熱帶作物、熱帶果蔬、南藥、經(jīng)濟林木、特色養(yǎng)殖、南繁制種、花卉苗木、深遠海養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用,打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)”基地。將每年處置批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增建設(shè)用地指標的5%,優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。

因地制宜提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。以“不砍樹、不占田、不拆房”為基本原則,以試點方式推動發(fā)展田園城市,促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。按照城市規(guī)劃建設(shè)理念和方式,堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合,提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。在具備條件的村域,探索按景區(qū)或城市標準配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),適度引導常住人口集中居住。

(二)加快城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施“城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學校培育工程”“重點園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程”,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校。實施優(yōu)質(zhì)學校培育工程,通過集團化辦學、名校辦分校、委托管理、結(jié)對幫扶等方式推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享,50%的市縣和市轄區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革,實行教師資源城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理,實施按城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模配置義務(wù)教育階段教師編制制度。開展數(shù)字校園建設(shè),實現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)全覆蓋。

提升基層醫(yī)療健康服務(wù)。加快推動優(yōu)質(zhì)資源擴容和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,按常住人口優(yōu)化提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的均衡性和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的便捷性,實現(xiàn)“小病不進城、大病不出島”。以市縣為單位,組建城市醫(yī)療集團或縣域醫(yī)共體,推動醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局,提升牽頭醫(yī)院?？颇芰?促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、醫(yī)防融合。改擴建一批中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,達到社區(qū)醫(yī)院水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。加強衛(wèi)生健康人才引進和培養(yǎng),落實“一類保障、二類管理”“縣屬鄉(xiāng)用”等政策。

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度,建立城鄉(xiāng)融合的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,使農(nóng)民享有與城市居民同樣的醫(yī)療標準和醫(yī)療報銷政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,推進個人賬戶基金省級管理和委托投資運營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。

推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。根據(jù)常住人口變動趨勢,合理配置全域覆蓋、互聯(lián)互通、普惠共享、城鄉(xiāng)融合的道路、廣播電視、污水垃圾處理、供水保障、能源供應等基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)公共設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑,統(tǒng)籌安排村民委員會辦公場所、綜合服務(wù)站、文化服務(wù)中心、健康服務(wù)室、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)設(shè)施。在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò),暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。支持基礎(chǔ)設(shè)施向墾區(qū)適度傾斜。

(三)推動城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動

深入推進農(nóng)村土地制度改革。建立城鄉(xiāng)一體不動產(chǎn)登記制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點,建設(shè)“同地同權(quán)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。將“三塊地”改革拓展到墾區(qū),探索墾區(qū)和小城鎮(zhèn)用地新模式。盤活利用農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地,允許村集體在符合規(guī)劃、尊重村民意愿前提下,依法把收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法依規(guī)就地入市或異地調(diào)整入市。進一步規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn),著力清理農(nóng)村土地承包過程中期限過長、面積過大、租金過低的“三過”問題。依法依規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資,以及承包地經(jīng)營權(quán)等擔保融資。

完善城鄉(xiāng)人才雙向交流激勵機制。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員,按規(guī)定落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進專業(yè)人才入鄉(xiāng),推進城市教科文衛(wèi)體等機關(guān)單位工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。試點鄉(xiāng)村規(guī)劃“一師兩員”制,推廣駐村規(guī)劃師。健全基層服務(wù)工作機制,推進大學生村官與選調(diào)生工作銜接,建立健全鼓勵大學生村官扎根基層長效機制。建立選派駐村第一書記工作長效機制。

建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。發(fā)揮財政資金引導作用,撬動工商資本加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。利用地方政府債券資金支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。逐年提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。推動完善各銀行業(yè)機構(gòu)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃,在保持同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長的基礎(chǔ)上,完成差異化的普惠型涉農(nóng)貸款增速考核目標。推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源。營造法治化便利化的基層營商環(huán)境,激發(fā)社會資本入鄉(xiāng)發(fā)展的積極性。

(四)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

統(tǒng)籌拓展農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入渠道,促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,推動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。支持農(nóng)戶發(fā)展民宿經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。在保持集體所有權(quán)不變的前提下,按照“確權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”的原則,將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員,推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,建設(shè)“同權(quán)同價”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場。推廣政府投資“以工代賑”制。貫徹落實中央直接補貼政策,逐步擴大補貼覆蓋范圍。

七、健全規(guī)劃實施機制

堅持黨的全面領(lǐng)導,加強組織協(xié)調(diào),強化政策協(xié)同,健全保障機制,形成全社會推動規(guī)劃實施合力,確保規(guī)劃目標任務(wù)如期完成。

(一)健全領(lǐng)導組織機制

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,切實加強黨對推進新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導,確保重大決策部署貫徹落實到位。建立由省領(lǐng)導掛帥、省級有關(guān)部門協(xié)同、上下聯(lián)動的新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導機制,研究審議重大規(guī)劃、重大政策,協(xié)調(diào)重大問題、重大事項,為各級各部門落實推進新型城鎮(zhèn)化工作提供堅實的組織保障。

(二)強化推進機制

圍繞規(guī)劃細化分解年度工作任務(wù)、具體舉措、節(jié)點安排和責任分工,實行重點工作清單化管理、體系化推進,強化部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合,以釘釘子精神切實抓好各項目標任務(wù)落地見效。

(三)完善監(jiān)測機制

強化規(guī)劃實施全過程管理,開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測與分析,及時向省委省政府報告。加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作,研究建立市縣城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布機制,結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布。

附件:海南省“三極一帶一區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃圖

來源:海南發(fā)改 規(guī)劃師筆記

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