世界人居

作者魏玉棟系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價國家標準專家審查組組長、原農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任

進入新世紀后，“三農(nóng)”工作連續(xù)邁出三大步。2005年,黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，遏制住了“三農(nóng)”的頹勢；2013年，全國啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，為鄉(xiāng)村的發(fā)展找到了方向；黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

如何理解“鄉(xiāng)村振興”呢？

第一，鄉(xiāng)村振興不是一場“運動”，而是新一輪農(nóng)村改革探索。

鄉(xiāng)村振興要依靠改革、依靠群眾。問題要通過改革來解決，困難要通過改革來克服，險灘要通過改革來渡過，動力要通過改革來提供，“改革”無疑是鄉(xiāng)村振興的一個最重大命題。因為只有改革，才能發(fā)展鄉(xiāng)村。

改革的實質(zhì)是體制創(chuàng)新，推動以人民為中心的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興過程中，首先要避免“運動”思維和“運動”行為，避免把一個地方的鄉(xiāng)村振興搞成一場運動。國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》里，明確要求“避免負債搞建設(shè)，防止刮風搞運動”。實際工作中，個別地方、個別干部沒有提“運動”這個詞，但是或多或少工作有“運動”慣性、思想有“運動”念頭。振興鄉(xiāng)村，首先要避免傷害鄉(xiāng)村。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不再是“零敲碎打”，應(yīng)是系統(tǒng)性解決“三農(nóng)”問題。

“三農(nóng)”領(lǐng)域一些瓶頸性問題到底怎么解決，中央一直在探索。從近20年來中央作出的一系列重要部署中，能夠看得出這種探索的軌跡，也能解讀出其中的調(diào)整和變化。譬如，2004年以來的19個中央一號文件的主題，在2018年之前，基本上是每年聚焦于“三農(nóng)”領(lǐng)域里的一個重要問題，采用的是各個擊破的戰(zhàn)術(shù)。2017年底召開的黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改變了“打法”，這種改變不只是“戰(zhàn)術(shù)”變成了“戰(zhàn)略”，更體現(xiàn)開始整體、系統(tǒng)地解決問題了，是一種思維的改變。

新中國成立以來，在此之前中央至少有兩次是想系統(tǒng)性解決“三農(nóng)”問題的。第一次是20世紀50年代的合作化運動。以1951年9月中央召開的第一次互助合作會議為起點，對私有性質(zhì)的小農(nóng)經(jīng)濟進行社會主義改造，確立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)資料集體所有制。第二次是20世紀70年代末80年代初的農(nóng)村改革。這次改革基本沒有動產(chǎn)權(quán)制度，而是在經(jīng)營制度上進行了顛覆性改革。告別大集體，從“承包到組”到“承包到戶”、從“包產(chǎn)到戶”到“包干到戶”的演進，奠定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基本格局。這次改革的一些做法于1962年在山東等地、1971年至1976年在福建等地曾探索過，因為歷史原因而沒有推廣。1978年12月，安徽鳳陽小崗村開始了“大包干”，新的經(jīng)營制度在全國確立，大大推動了“三農(nóng)”的發(fā)展。第三次就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，這一次是面對新的形勢、新的需求、新的問題、新的目標，進行的一次新的系統(tǒng)性探索。

第三，鄉(xiāng)村振興過程中不能否定“鄉(xiāng)村”，是對鄉(xiāng)村價值的再認識、再挖掘。

鄉(xiāng)村不是簡單的幾座房子、幾片地，而是有氣質(zhì)有個性、知道疼懂冷暖的有機生命體，更有自己獨特的發(fā)展規(guī)律。對鄉(xiāng)村給予充分尊重、對其發(fā)展規(guī)律給予充分尊重，是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。

在實際工作中，出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：一些人戴著一副城市眼鏡、甚至是一副“洋眼鏡”走到鄉(xiāng)村里，一邊喊著“城市里有的，咱鄉(xiāng)村也要有”，一邊按照他們想象的樣子幫著農(nóng)民群眾“振興”鄉(xiāng)村。還有一些地方一刀切地“建新拆舊”，把很多古厝、古宅、古村一推了之。之所以會出現(xiàn)這些奇怪的現(xiàn)象，就是這些地方?jīng)]有意識到，鄉(xiāng)村振興應(yīng)回歸到價值層面，鄉(xiāng)村振興的過程實際上是一個對鄉(xiāng)村價值再認識、再挖掘的過程。只有做到這一個點，鄉(xiāng)村才有振興的可能。

第四，鄉(xiāng)村振興不是一味地“給”，其著力點是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力與活力。

在之前的鄉(xiāng)村建設(shè)中，很多地方“政府官員在使勁干，農(nóng)民群眾在旁邊看”。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是沒有體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，沒有維護農(nóng)民的主體利益，沒有發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。活兒干了不落好，得不到群眾認可。鄉(xiāng)村振興不能再延續(xù)這樣的老思維、老路子，不能再簡單地、一味地“給”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是給“三農(nóng)”賦能的戰(zhàn)略，賦能的指向很清楚，就是引導、幫助鄉(xiāng)村培養(yǎng)自我發(fā)展能力、建樹自信心。從這個角度來講，鄉(xiāng)村振興顯然不只是搞搞衛(wèi)生、做做綠化、建些基礎(chǔ)設(shè)施。如果說要“給”，那就是圍繞著“培養(yǎng)自我發(fā)展能力、建樹自信心”給政策、給環(huán)境、給條件、給撬板，把功夫用在鄉(xiāng)村的“內(nèi)功”建設(shè)上。顯然，“鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力、鄉(xiāng)民的自信心”是檢驗鄉(xiāng)村振興成果非常重要的指標。

第五，鄉(xiāng)村振興的重要目標是重新定義城鄉(xiāng)關(guān)系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，從某種角度上，是在重新定義城鄉(xiāng)關(guān)系。具體而言，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅持人口資源環(huán)境相均衡。三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

第六，鄉(xiāng)村振興需要進行更多創(chuàng)新創(chuàng)造。

鄉(xiāng)村振興每一項工作都需要具有創(chuàng)新性，不是以前工作的簡單復(fù)制粘貼。這是因為面臨的形勢不一樣了，客觀環(huán)境不一樣了，群眾的需求不一樣了，遇到問題不一樣了，工作的內(nèi)容不一樣了，方式方法自然也應(yīng)該不一樣了。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一方面要破解以前積攢下來的瓶頸性問題，另一方面更多地要去破解未來的發(fā)展問題。只有一條路能解決鄉(xiāng)村問題通向鄉(xiāng)村振興的未來，那就是創(chuàng)新之路。而創(chuàng)新需要在思想上充分準備、在理念上騰籠換鳥、在政策上破舊立新、在行動上勇于探索。

縱觀國內(nèi)外歷史，盛世都有一個共同的標志，那就是鄉(xiāng)村的富庶。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在民族復(fù)興、國家富強的道路上，我國的鄉(xiāng)村振興也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。