世界人居

漫步在南堤濱海步道公園，放眼望去，是清澈的海水、成群的鳥兒，堤岸上郁郁蔥蔥，游人如織。“現(xiàn)在的環(huán)境好了，水也清了，岸也綠了，失去的鳥兒又回來了，同時也解決了民眾臨海不能親海尬局?！睘I海新區(qū)海洋局海域室主任李海山感慨地說。

9月7日，天津市生態(tài)環(huán)境局正式發(fā)布了“渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)”的成果。據(jù)介紹，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)是全國污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，也是海洋領(lǐng)域污染防治攻堅的首戰(zhàn)。天津地處海河流域最下游、緊靠渤海灣灣底，是渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的最前沿和主戰(zhàn)場。經(jīng)過三年的努力，攻堅戰(zhàn)各項指標(biāo)圓滿完成，天津市近岸海域水質(zhì)大幅度提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

“陸海協(xié)同”：嚴把入海河流、排口兩道“閘口”

天津市承接了上游7省一市70％的入海通量，2017年，全市12條入海河流水質(zhì)評測“全部為劣”?！昂Ｑ笪廴締栴}在水里，根子主要在岸上。”天津市生態(tài)環(huán)境局海洋處處長高翔介紹，為此天津市從機構(gòu)改革開始，將海洋環(huán)境保護職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部門，實現(xiàn)“陸海一盤棋”，構(gòu)建了陸海協(xié)同管理機制，以更好地推進陸海協(xié)同治污。

在天津市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將海洋生態(tài)環(huán)境保護納入生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，明確了各部門在海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的工作職責(zé)，形成了協(xié)同高效、權(quán)責(zé)明晰的管理機制。同時印發(fā)實施《關(guān)于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，將全市劃分281個陸域和30個近岸海域管控單元，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

在陸源污染治理方面，主要是“三水”共治，即治工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水；加強整治排口，對上千個入海排口開展“查、測、溯、治、罰”專項整治；在海域污染治理方面，治養(yǎng)殖廢水、船舶污染、治海洋垃圾。

記者在天津濱海新區(qū)塘沽環(huán)科新河污水處理廠看到，城鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過紫外消毒滅活等三級處理，水質(zhì)可接近地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。“2020年12月，我們污水處理廠三期投入運營，新增8萬噸日處理能力，這也是為‘雨污分流改造項目港船泵站污水調(diào)頭工程’提供的配套項目?！碧旖驗I海新區(qū)塘沽環(huán)科新河污水處理有限公司總經(jīng)理金江華表示，污水調(diào)頭工程將雨水污水收集進入管網(wǎng)，經(jīng)過處理后，一部分處理后的水可做中水回用，還有一部分可以排入河道，最終城市污水化作一池清水排入大海．

三年來，天津市共實施6700余個治理工程。深入開展入海排污口“查、測、溯、治、罰”專項行動。對港船泵站、天津港一號泵站等市政綜合排口進行從源頭防控到管網(wǎng)收集再到末端治理的系統(tǒng)整治，徹底解決了生活污水直排海問題。在海域污染治理上，深入推進港口、船舶、海水養(yǎng)殖和海洋垃圾等涉海污染源防治。

同時，在加強治理的同時，天津市還積極推進從污染源到環(huán)境質(zhì)量，從入境到跨區(qū)，再到入海的地表水和近岸海域生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮海陸協(xié)同監(jiān)測作用。

經(jīng)過整治，如今天津市渤海入海河流和近岸海域水質(zhì)大幅改善，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到近年來最好水平。全市12條入海河流，2020年“全部消劣”，全市國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例增加20個百分點，劣V類水質(zhì)比例下降40個百分點，實現(xiàn)“清零”，消減比例位居全國前列；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達到70．4％，比2017年提高53．8個百分點，在環(huán)渤海三省一市中改善幅度最大。

“藍色海灣”：濕地和岸線生態(tài)得到恢復(fù)

走在南堤濱海步道公園的棧道上，天津市海洋環(huán)境保護與修復(fù)技術(shù)工程中心主任、天津科技大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院教授劉憲斌笑著對記者說，誰能想到這水草豐美、鳥語花香的河口以前是一片爛泥潭?！坝捎谌祟惢顒哟蠖嘣跍\海灘涂進行，而這些區(qū)域也是濱海濕地、河口等重要的生態(tài)系統(tǒng)，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性降低，各類動物和鳥類的棲息、攝食和繁育場所縮小，改變了原有海岸景觀。 ”

同時，近岸海域是很多海洋生物棲息、繁衍的重要場所，人類活動改變了水文特征，影響了魚類的洄游規(guī)律，破壞了魚群的棲息環(huán)境、產(chǎn)卵場，很多魚類生存的關(guān)鍵生境遭到破壞。此外，圍填海造成自然岸線縮減、海灣消失或面積減少等問題。海灣面積的減少，降低了海水自凈能力，導(dǎo)致局部海域水質(zhì)惡化。

三年中，天津市實施了“藍色海灣”整治修復(fù)規(guī)劃，通過水質(zhì)恢復(fù)－陸源污染截留技術(shù)、濕地生境修復(fù)技術(shù)、棲息地恢復(fù)技術(shù)、生物多樣性恢復(fù)技術(shù)：增殖放流技術(shù)、人工魚礁建設(shè)、土著植物恢復(fù)技術(shù)以及生態(tài)岸線建設(shè)，共計修復(fù)濱海濕地面積531．87公頃，整治修復(fù)岸線4．78公里，其中包括開展媽祖經(jīng)貿(mào)園外圍堤閘門等恢復(fù)水體交換能力工程、臨海新城南堤濱海步道景觀工程、東疆灣人工沙灘提升改造工程、大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)等重點項目。

同時，天津市嚴守海洋生態(tài)保護紅線，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。大力養(yǎng)護海洋生物資源，嚴格落實海洋伏季休漁制度，海洋捕撈總產(chǎn)量與2015年相比減少25％，增殖放流各類苗種近72億單位。

“如今濕地內(nèi)水系豐盈，植被得到恢復(fù)，吸引來的鳥類種類和數(shù)量以及珍稀鳥類的種數(shù)都大幅度增長。”市規(guī)劃資源局劉莉副處長表示，由于岸線景觀得到改善，天津的海岸線已成為京津冀游客的親海生態(tài)廊道，吸引大量市民參觀游覽，不斷提升人民生活的幸福指數(shù)。

改革創(chuàng)新制度：提升治理體系和治理能力

為打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，天津市成立了市委書記和市長領(lǐng)銜掛帥的渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌推動重點任務(wù)和重大工程，研究解決重點、難點問題。

同時，天津市將渤海綜合治理納入市委成立的生態(tài)環(huán)境保護駐區(qū)督辦檢查工作范圍，12個督辦檢查組常年駐守各區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的入海河流和海域污染問題督促責(zé)任區(qū)整改落實，全程跟蹤督辦。

為了提升治理體系和治理能力，天津市在“渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)”中進行了很多制度化的創(chuàng)新。比如建立實施灣長制，明確各級灣長的工作職責(zé)和管轄范圍，建立問題、責(zé)任和任務(wù)三個清單，強化與“河長制”的銜接和聯(lián)動，形成了“全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到源、責(zé)任到人”的海灣監(jiān)管新模式；構(gòu)建補償機制，每月對各區(qū)地表水質(zhì)量進行按月排名，實行“靠后區(qū)”補償“排前區(qū)”，倒逼上下游、左右岸共同護河治水。

在日常工作中，各基層單位也以突出問題為導(dǎo)向，制定出行之有效的工作機制?！疤旖蛲ㄟ^印發(fā)《天津市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)‘海上環(huán)衛(wèi)’工作機制建設(shè)專項方案》，確定了源頭控制垃圾入海、加強海漂垃圾打撈處置、打擊海洋違法行為等4大類13項重點任務(wù)，并對‘海上環(huán)衛(wèi)’工作機制的重點任務(wù)和責(zé)任部門進行了明確?！碧旖蚴谐鞘泄芾砦跷慕芨碧庨L表示，通過建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，為做好渤海海洋垃圾污染防治工作提供了制度保障。

在“海上環(huán)衛(wèi)”制度保障下，2020年底，天津市發(fā)現(xiàn)并清理岸灘垃圾65處，海漂垃圾3處，同時，海岸線向陸一側(cè)500米范圍內(nèi)的管理空白區(qū)域全部落實責(zé)任單位，全年累計清理垃圾雜物2300噸，實現(xiàn)了近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。

天津市三年“渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)”畫上了圓滿的句號，但也是一個全新的開始，天津市將繼續(xù)加強海洋生態(tài)環(huán)境的整體保護、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策和綜合監(jiān)管，持續(xù)推動環(huán)境質(zhì)量改善，打造“水清灘凈、漁鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。