世界人居

日前，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這5個國家公園，面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

國家公園的正式設(shè)立，是國家土地資源管理的重要制度建設(shè)步驟。國家公園往往覆蓋面積巨大，其中不少公園都跨地域乃至跨省域。在過去屬地的資源管理體制下，將國家公園所涵蓋區(qū)域作為整體進行管理，往往令一些地方力有不逮，國土資源不能得到合理利用，生態(tài)也難以有效維護。

在地質(zhì)、地貌、生態(tài)、環(huán)境等方面為一整體的國家公園，在過去的管理體制和管理機構(gòu)職能上，也不同程度存在多頭管理、交叉重疊、權(quán)責(zé)不清的問題。比如區(qū)域內(nèi)不同的生態(tài)資源，往往分屬林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門，涉及單位、部門眾多，不易形成統(tǒng)一管理模式。

因此，設(shè)立國家公園，有助于權(quán)責(zé)統(tǒng)一，可以改變條塊分割下九龍治水的情況，大幅度提升國土資源的管理效能。尤其是國家公園內(nèi)有相當(dāng)多的偏遠、人居密度較低的區(qū)域，被劃入國家公園后也可明確國土歸屬產(chǎn)權(quán)，將其機制化地管理起來，避免生態(tài)環(huán)境惡化卻無人問津的情況。同時也可借助科普、旅游等形式，在有效保護的前提下帶動這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。

中國國土面積巨大，國家公園的管理體制和方法正好與這樣的特點相契合。此外，國家公園的設(shè)立，也符合廣泛的社會期待。從國際上看，不少國土面積較大的國家也都設(shè)立了自己的國家公園，長期的實際運行表明，設(shè)立國家公園是一個切實可行的管理國土資源的辦法。

國家公園的首要功能是生態(tài)保護，但相比于自然保護區(qū)，國家公園的特殊之處在于“向公眾開放”，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會，提供一定的社會服務(wù)功能。當(dāng)然，開放到何種程度，游憩觀賞區(qū)如何建設(shè)，都不能影響生態(tài)保護這一首要功能。

從網(wǎng)上的反饋看，相當(dāng)多民眾期待去這些新設(shè)立的國家公園去看一看、走一走。在此，除了理順管理職能，國家公園在社會文化層面也可以起到提高民眾認知、凝聚社會共識的作用。輿論形成統(tǒng)一的認知，讓環(huán)境保護意識廣泛深入社會心理，有助于生態(tài)文明建設(shè)。從國家公園的建設(shè)模式看，未來依然需要大量社會資源的投入，為國家公園的運行奠定堅實的基礎(chǔ)。

過去這些年，中國的生物多樣性保護取得了可觀的成績：朱鹮從7只增至5000余只，野外消失的麋鹿總數(shù)突破8000只，藏羚羊從不足7萬只增加到30萬只，大熊貓野外數(shù)量從1114只增加到1864只……如今國家公園的設(shè)立，將進一步鞏固生物多樣性保護的成績，有助于更好地保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，實現(xiàn)人與自然和諧相處。