世界人居

　　做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，對改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。

　　日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，11位委員和專家圍繞“推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”主題建言資政。大家認為，我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)起步晚、發(fā)展快，特別是黨的十八大以來，污水處理設(shè)施短板加快補齊，城市黑臭水體整治成效明顯，但同時還存在管網(wǎng)建設(shè)投入不足、政策標準不協(xié)同、污水處理設(shè)施超負荷運行與設(shè)備閑置并存等問題，推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效依然任重道遠。

　　摸清底數(shù)，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板

　　黨的十八大以來，全國人大常委會修訂水污染防治法等法律法規(guī)，國務(wù)院制定頒布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，各地各部門做了大量工作，我國城鎮(zhèn)污水處理取得積極成效。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網(wǎng)長度達60萬公里，有效改善了城市人居環(huán)境。

　　水污染表現(xiàn)在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)，管網(wǎng)是城市水系統(tǒng)治理的關(guān)鍵所在和薄弱環(huán)節(jié)。但由于管網(wǎng)底數(shù)不清、建設(shè)長期滯后于城市發(fā)展需求，污水處理設(shè)施短板和欠賬問題仍然突出。

　　全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任張寶順認為，當務(wù)之急是加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。首要任務(wù)是摸清底數(shù)，尤其要集中力量摸清城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等設(shè)施底數(shù)，掌握管網(wǎng)總數(shù)、空白區(qū)分布，以及混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)亟待更新修復數(shù)量。“只有摸清‘家底’，才能知道短板和弱項在哪里，才能盡快補齊各類短板?！睆垖氻樥f。

　　“老舊城區(qū)地下管道的鋪設(shè)和養(yǎng)護就是其中一個重點?！蓖ㄟ^視頻連線參會的全國政協(xié)委員、力高集團（香港）有限公司董事長黃若虹在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老舊城區(qū)過去忽略地下管道的鋪設(shè)，很多排水管與市政管道尚未連接，甚至沒有排水設(shè)計，雨污分流不足，污水收集率普遍不高。

　　黃若虹建議加大對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和維護方面的投入支持力度，針對社區(qū)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)養(yǎng)護不到位的問題，可以在相關(guān)法律法規(guī)中，明確將住宅專項維修資金用于物業(yè)管理區(qū)域相關(guān)管線和設(shè)施的維修養(yǎng)護。

　　全國政協(xié)委員、中山大學土木工程學院院長王復明介紹，我國城市地下管道規(guī)模巨大，僅排水管道總長度就超過70萬公里，年久失修問題普遍存在，管道滲漏、腐蝕、開裂、沉降等問題得不到及時處理，致使漏失大量水資源、降低污水處理效率、影響城市排澇防洪等。對此，王復明建議：“組織全國知名專家和技術(shù)團隊，對排水管網(wǎng)檢測結(jié)果進行集中會診、分類診治、對癥施治，全面提升排水管網(wǎng)病害治理水平?！?/span>

　　建立長效機制，推進污水污泥資源化利用

　　推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，事關(guān)民生安全和百姓福祉。在全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任鄂竟平看來，應(yīng)對污水收集管網(wǎng)、污水廠、再生水廠的建設(shè)和運行作出頂層設(shè)計?！氨M早完善污水處理的規(guī)范、標準、制度，明確建設(shè)與管理的目標任務(wù)?！倍蹙蛊浇ㄗh。

　　“針對市政污水處理廠網(wǎng)分離、多頭監(jiān)管和碎片化治理等問題，應(yīng)加快管理體制改革，推動形成高效的運營管理主體?！比珖f(xié)常委、湖南省副省長何報翔建議，各地以國有骨干企業(yè)為主體，牽頭整合城市水系統(tǒng)的相關(guān)運營主體和資產(chǎn)，實現(xiàn)排水、供水、中水、河湖等涉水事務(wù)整合至同一主體集中規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。

　　何報翔的觀點得到了在場委員們的認同。大家普遍認為，應(yīng)創(chuàng)新排水管理機制，推進“廠網(wǎng)河湖”一體化運行，深化“供排凈治”一體化改革，改變過去分頭治理的模式，推動排水管理從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，保障生活污水收集處理系統(tǒng)性和完整性，夯實提質(zhì)增效長效保持的機制基礎(chǔ)。

　　《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出，加強再生利用設(shè)施建設(shè)，推進資源化利用，破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化推進資源化。對此，全國政協(xié)委員、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰建議，健全再生水多樣化利用的配置體系，構(gòu)建污泥資源開發(fā)利用長效機制。

　　“完善再生水輸配管網(wǎng)和利用設(shè)施建設(shè)，探索將再生水管網(wǎng)納入城市地下管網(wǎng)總體規(guī)劃。與此同時，加大污泥中能量及物質(zhì)的高效資源化利用研究和經(jīng)費投入，盡快制定污泥資源化處置設(shè)施建設(shè)標準和綜合利用產(chǎn)品標準。”丁貴杰說，針對個別工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)污水廠污泥帶來額外污染等問題，應(yīng)完善工業(yè)污水處理及達標排放標準，增加有害物質(zhì)檢測和監(jiān)測，加強工業(yè)污水排放監(jiān)管。

　　在污水管網(wǎng)價格方面，何報翔建議以增強“造血功能”為目標，加快市場化污水管網(wǎng)價格改革機制試點，科學制定污水處理費標準，穩(wěn)步推進污水處理費征收，合理建立差別化污水處理費征收機制，吸引更多市場主體參與管網(wǎng)投資。對此，國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰現(xiàn)場回應(yīng)，按照污染者付費原則，城鎮(zhèn)污水處理費由排水單位和用戶繳納，專項用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)運行和污泥處理。截至目前，全國超過90%的設(shè)市城市污水處理費標準已基本覆蓋成本并合理盈利。

　　提升城鎮(zhèn)污水處理科學化、信息化、智慧化水平

　　“城市管網(wǎng)不僅是城市的里子，也是城市的生命線和血管。”王復明表示，城鎮(zhèn)污水的有效處理，將有力支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人居環(huán)境改善。然而地下管網(wǎng)隱蔽性強、復雜多變、整治困難，科技創(chuàng)新能力不足、高級專門人才匱乏等問題日益凸顯。

　　王復明建議加快布局建設(shè)國家級地下管網(wǎng)科技創(chuàng)新平臺，同時加強培養(yǎng)地下管道專業(yè)技術(shù)人才，依托相關(guān)高校和職業(yè)技術(shù)學院，設(shè)置地下管道專業(yè)或方向，建設(shè)地下管道師資培訓和實習實訓基地，提高地下管道領(lǐng)域各層次專業(yè)人員技術(shù)水平。

　　強化科技和人才支撐是有效處理城鎮(zhèn)污水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。委員們在討論中普遍認為，要通過自主創(chuàng)新突破，切實提升城鎮(zhèn)污水處理科學化、信息化、智慧化水平。

　　全國政協(xié)委員、北京中關(guān)村硬創(chuàng)空間科技有限公司董事長程靜在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前我國在去除污染物方面的技術(shù)處于領(lǐng)先水平，而污水處理提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展仍需強化科技支撐。為此，程靜建議應(yīng)加強源頭專利技術(shù)和顛覆技術(shù)研發(fā)，尤其要加強醫(yī)藥、電子、疫苗用水等新興工業(yè)領(lǐng)域污水處理技術(shù)和監(jiān)測水質(zhì)專用芯片等技術(shù)研究，向社會公開征集攻關(guān)團隊與創(chuàng)新成果；鼓勵跨學科跨領(lǐng)域交叉創(chuàng)新，促進生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)與生命科學、新材料、人工智能等學科協(xié)同創(chuàng)新。

　　程靜的建議得到了全國政協(xié)委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華的贊同。她表示，要結(jié)合智慧城市建設(shè)，集中力量完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施智慧感知監(jiān)測系統(tǒng)；縣級以上城市要加快構(gòu)建集地理信息數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)于一體的水務(wù)數(shù)據(jù)中心，完善水務(wù)行業(yè)信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有力推進智慧水務(wù)一體化建設(shè)。

　　“與此同時，建議實施水務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能聯(lián)動和動態(tài)更新，建立地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量核查方法和機制；加強排水設(shè)施流量等關(guān)鍵監(jiān)測設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用研究，推進商業(yè)化排水模型軟件開發(fā)與應(yīng)用；完善水務(wù)信息數(shù)據(jù)防護技術(shù)，加強數(shù)據(jù)加密等安全技術(shù)研究?！蓖趺廊A說。