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廣東南海工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型記

距廣東省佛山市千燈湖片區(qū)僅兩公里，是佛山市南海區(qū)首個定制式高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)——天富科技城的所在地，同時也是當?shù)毓鸪墙值朗讉€“工改工”（工業(yè)園或廠房不改變土地功能情況下的改造提升）村級工業(yè)園項目。這個幾年前還是廢舊鋼材廠的老舊園區(qū)，如今集聚了10多個中科院項目。昔日廢舊鋼材廠搖身一變，成為高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，也為廣東南海城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了一個多贏的樣板。

三舊改造 破解園區(qū)發(fā)展困境

“幾年前，天富科技城所在地還是一片零亂的舊鋼材市場及低矮平房，產(chǎn)業(yè)低端，每年稅收僅100多萬元。”談起天富科技城的往昔，項目相關負責人蔡德全深有感觸地說，原有廠房周邊環(huán)境相對雜亂，治安、噪音等問題常常也被附近居民詬病。

為淘汰落后產(chǎn)能，探索產(chǎn)業(yè)升級，2015年，借力“三舊改造”政策，桂城街道公有資產(chǎn)下屬公司著手對該地塊進行規(guī)劃和整理，這是桂城首個“工改工”的村級工業(yè)園改造項目，也是南海探索公有資產(chǎn)推動工業(yè)園改造的樣本。

首期自2016年交付至今，已引入20多家科技型企業(yè)進駐，涵蓋信息技術、生物醫(yī)藥、食品科學等各個領域，并成功將中國科學院多個項目引入。2020年，南海工業(yè)園總產(chǎn)值達到7億元，是之前舊鋼材市場產(chǎn)值的8倍?！芭c舊的鋼材市場相比，天富科技城在租金方面有明顯提升，也為周邊村民帶來了更好的經(jīng)濟收益?！辈痰氯f。

佛山市南海區(qū)委辦公室副主任丁堅表示，天富科技城是在集體土地上建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)后的一次探索延伸。該項目的建設，將加速桂城通過“三舊”改造實現(xiàn)“工改工”進程，引導周邊村級工業(yè)園參與改造提升，吸引高端制造業(yè)扎根桂城，提升城市品質(zhì)。

國資撬動 充分挖掘土地潛力

佛山市自然資源局南海分局副局長周炎坤說，對老舊園區(qū)進行升級改造，最終要看在原來的土地上能否創(chuàng)造出更高的價值。與“工改居”“工改商”等其他改造方式相比，“工改工”一直是推進村級工業(yè)園改造的難點之一。尤其是土地前期整理涉及復雜的土地權(quán)屬等問題，前期資金投入大、資金回收時間長，造成各方參與投資改造的積極性普遍不高。

為破解社會資金參與動力不足，天富科技城采用了國有企業(yè)租賃集體土地開發(fā)，產(chǎn)業(yè)載體自主經(jīng)營模式，由桂城街道公資辦下屬公司與項目所在地夏南二社區(qū)進行自主開發(fā)運營，通過租金差的方式吸引帶動更多的社會資金參與。

“公有資產(chǎn)介入村級工業(yè)園改造，一方面可以讓項目改造定位更符合地方發(fā)展需要，另一方面解決改造動力不足問題，借此撬動更多的社會資本、村集體參與改造?！敝苎桌ふf。

有了公有資本搭平臺，天富科技城1號樓成功引入了一家信息公司全盤建設、運營。目前該項目物業(yè)已全部出租完畢，引入科技型企業(yè)團隊24個，其中高新企業(yè)14家、佛山中科產(chǎn)業(yè)基地項目6個。短短幾年時間，天富科技城一躍成為珠三角村級工業(yè)園改造的明星樣本，也為全面推進村級工業(yè)園改造提升積累了寶貴經(jīng)驗。

“從天富科技城這個樣本可以看到，在城市的核心區(qū)除了大拆大建，還可以進行微改造，在城市的核心區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過項目的迭代把畝產(chǎn)值大幅提升，將村集體原有的低產(chǎn)值工業(yè)園區(qū)變成現(xiàn)代化的工業(yè)載體，為城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)動能。”丁堅說。

轉(zhuǎn)型提升 探索城鄉(xiāng)融合之路

南海區(qū)現(xiàn)有685個村級工業(yè)園，占地面積17.56萬畝，占全區(qū)集體建設用地比例高達73%，總體存在量大分散、低效利用等問題，亟待改造提升。村集體土地能否有效利用，尤其是村級工業(yè)園能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為制約南海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

受訪的當?shù)卣賳T表示，隨著地價攀升，近年來經(jīng)濟強區(qū)普遍面臨產(chǎn)業(yè)外溢的壓力，如何引進且留住極具發(fā)展空間的高端制造業(yè)，以避免產(chǎn)業(yè)“空心化”，天富科技城做出了轉(zhuǎn)型提升、提質(zhì)增效的積極探索，對國內(nèi)大量村級工業(yè)園的轉(zhuǎn)型與提升具有借鑒意義。

2019年7月，南海區(qū)獲廣東省委深改委批準，建設廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，并成為目前全省唯一的省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。以探索實驗區(qū)為發(fā)展契機，截至8月13日，南海區(qū)今年已完成村級工業(yè)園拆除改造13018.6畝，歷年累計拆除改造4.8萬畝，啟動建設2個萬畝和20個千畝連片現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，初步建成5個萬畝連片農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，城鄉(xiāng)空間集聚發(fā)展的態(tài)勢初步形成。

工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要在土地資源上敲打零碎，更要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。相關專家表示，從“拆建并舉”的“三舊改造”到重塑生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局的“地治改革”，南海區(qū)在大灣區(qū)建設背景下，通過地改補齊初級工業(yè)園區(qū)城市化水平低等系列問題，可以說是進行了一次“彎道超車”，探索出城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的科學之路。