世界人居

[ 本文引用格式] 肖大威，陳晨，耿虹，等．鄉(xiāng)村振興學術筆談 [J]．南方建筑，2020（2）：56-61.

摘 要

從十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”，到 2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會議中“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的相關文件指引，再到十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興”策略，鄉(xiāng)村問題一直都被國家高度關注。為助力國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本刊編輯部以“鄉(xiāng)村振興”為主題組織學術筆談，邀請了六位專家學者就鄉(xiāng)村規(guī)劃或建設中的重難點問題進行深入探討。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產業(yè)發(fā)展；文化傳承；精準扶貧；鄉(xiāng)村景觀；生態(tài)保護

也談鄉(xiāng)村中的現存問題與振興對策 | 肖大威

我國鄉(xiāng)村地域遼闊，各地存在的問題不盡相同。由于全國同處一個政策框架內，經濟發(fā)展模式趨同，信息交流日益便捷，存在的問題有其一定的共性。根據多年的調研、分析，我們將一些全局性、普遍性、關鍵性的問題歸納，并針對這些問題從理論與對策層面進行探討。

當前，我國鄉(xiāng)村的共性問題大致可以分為兩大類——鄉(xiāng)村建設發(fā)展問題與鄉(xiāng)村生活環(huán)境問題。

鄉(xiāng)村建設發(fā)展問題主要包括：①村落空心化嚴重，村里青壯年勞動力流失，留守兒童教育和農村養(yǎng)老問題加??；②田地丟荒嚴重，不僅導致土地資源的浪費，還可能埋下糧食和農副產品自給不足的隱患；③農民貧困問題，雖然扶貧攻堅取得了長足的成效，但因疾病、建房、升學等“返貧”現象仍很普遍；④缺乏鄉(xiāng)賢和人才，缺乏新型和農業(yè)技術人才；⑤缺乏適應性先進的生產模式，傳統(tǒng)農業(yè)經濟回報率低下，品牌少，產業(yè)特色不突出，而特色產業(yè)又面臨“小而散”“優(yōu)而不強”的缺陷。其根本是無內部產業(yè)支撐，單純靠政府和社會的外部輸血，無法解決生產力低下的根本問題，導致鄉(xiāng)村缺乏內生動力，難以持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村生活環(huán)境方面的問題主要包括：①鄉(xiāng)村環(huán)境的污染，例如農藥的大量使用，垃圾的隨意傾倒，以及一些高污染工廠的藏匿等；②鄉(xiāng)村建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導致建設混亂無序，土地利用低效，景觀風貌雜亂；③基礎設施的覆蓋力度不夠，幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動室等公共服務設施較匱乏；④地方文化斷層，城鎮(zhèn)化過度肢解傳統(tǒng)農耕社會體系，鄉(xiāng)村文化遭當代精神遺棄，村民普遍缺乏歸屬感、認同感和身份尊嚴。上述問題嚴重影響了鄉(xiāng)村的環(huán)境與生活質量。

針對上述問題，我們提出了以下一些對策建議。

第一點是深入挖掘地方價值，整合地方資源，促進鄉(xiāng)村產業(yè)多元化綜合發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展需要有產業(yè)吸納勞動力，創(chuàng)造經濟價值，提高農民收入，而農業(yè)轉型升級的關鍵是需要因地制宜的策劃，科學定義為產業(yè)的形態(tài)，極端化地發(fā)展農業(yè)或非農化都是不可取的。

（1） 鄉(xiāng)村多功能性新思路。“鄉(xiāng)村多功能性”是指鄉(xiāng)村不僅具有農業(yè)生產功能，還具有環(huán)境、生態(tài)社會和文化等多種功能。可充分利用城郊、遠郊、腹地等不同類型鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢資源，融合一二三產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，拓寬發(fā)展多樣化路徑。

（2） 利用互聯(lián)網等新型傳播途徑拓展鄉(xiāng)村市場，可進行線上交易，實現鄉(xiāng)村農戶到城市居民的快速物流配送服務，形成新的鄉(xiāng)村產業(yè)模式。

（3） 發(fā)展多元宜業(yè)環(huán)境不僅需要滿足本地的就業(yè)，還應考慮到外來人口的就業(yè)安居。

第二點是內生動力的培養(yǎng)。單純依靠政府等外部力量推動，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村在經濟、文化、政治、生態(tài)上的自主性，忽略了鄉(xiāng)村自身的價值觀和特殊性，使鄉(xiāng)村陷入主體迷失和作用異化的困境，因此鄉(xiāng)村發(fā)展需要兼顧內外部動力平衡。

（1）國家層面做好頂層設計，地方和鄉(xiāng)村社區(qū)層面則需要“還權賦能”，提高鄉(xiāng)村自組織力。從頂層制度設計層面發(fā)揮政策與規(guī)劃的引領與控制作用，而對于地方層面則應給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一定的財權與事權，使其能夠更有效的協(xié)調鄉(xiāng)村工作。同時，在政府與鄉(xiāng)村間建立協(xié)商機制，增強包容性和參與性，鼓勵鄉(xiāng)村自主探索創(chuàng)新。構建一套多元主體參與，上下、內外結合的“網絡化”發(fā)展型治理模式。

（2）鄉(xiāng)村群建設。強調鄉(xiāng)村間統(tǒng)籌發(fā)展，不再以單個的村域邊界來作為規(guī)劃的范圍，而是建立“鄉(xiāng)村統(tǒng)籌單元”，在村際實現資源共享，創(chuàng)立品牌，發(fā)揮聯(lián)動效應。

（3）注重鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。吸引在外務工有見識、有能力、有資本、有廣泛的社會網絡的鄉(xiāng)村精英回流，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新職業(yè)培訓，著力提高村民的知識和技能，使其成長為新型職業(yè)農民。

第三點是宜居模式的探尋。良好的鄉(xiāng)村居住環(huán)境既是物質的，也是精神的、社會的。我國的傳統(tǒng)文化發(fā)根于鄉(xiāng)村，蘊藏著極其豐富的鄉(xiāng)土智慧，鄉(xiāng)村振興應發(fā)掘地方性文化資源，建立文化資源庫，通過“文化激活”和“意義建構”的方式對鄉(xiāng)村宜居環(huán)境進行提升。

（1） 宅基地置換，跨村集居。村鎮(zhèn)聚集是生產關系促進生產力轉型升級的反作用力，有利于農業(yè)生產力發(fā)展與生產關系協(xié)調。保證生活的福利配套和生產支撐，實現生活、生產、生態(tài)的一體化。

（2）在擴鎮(zhèn)和并村的過程中應注意歷史文化傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的保護，建設時先劃定歷史文化街區(qū)和民居的保護圈范圍，新社區(qū)在其外圍建設，確保歷史文化建筑與環(huán)境完整原真性受到保護，保持居住環(huán)境中的文化優(yōu)勢。

統(tǒng)籌內外資源協(xié)調生產力與生產關系發(fā)展，促進鄉(xiāng)村提升內生動力，以支撐帶動地區(qū)經濟，并且重視鄉(xiāng)村與外界的網絡聯(lián)系，將鄉(xiāng)村自身的發(fā)展與城鎮(zhèn)化結合，實現鄉(xiāng)村“宜業(yè)”建設。同時，改善鄉(xiāng)村物質空間，注重文化傳承，積極探尋“宜居”模式，實現“宜業(yè)宜居”的建設與發(fā)展。

大城市周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興的兩種動力｜陳晨

伴隨著我國快速城鎮(zhèn)化的進程，鄉(xiāng)村發(fā)展一直是我國經濟社會發(fā)展中的重點問題。通過城鎮(zhèn)發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村亦或是推動鄉(xiāng)村內生發(fā)展，一直是鄉(xiāng)村發(fā)展領域的兩條重要線索。相應的，充分利用大城市“以城帶鄉(xiāng)”和挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)“內生發(fā)展”兩種動力，對于大城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作十分重要。

一方面，大城市與周邊腹地鄉(xiāng)村地區(qū)的具有緊密而強烈的城鄉(xiāng)關聯(lián)，善用城市對鄉(xiāng)村的帶動作用是大城市腹地鄉(xiāng)村振興的重要抓手。傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村地區(qū)主要以糧食生產為主，而大城市周邊腹地的鄉(xiāng)村大多已經或正在經歷從生產主義向后生產主義鄉(xiāng)村，再到消費主義的轉型，鄉(xiāng)村地區(qū)已經形成了半開放式的結構，鄉(xiāng)村功能也擴展到休閑旅游、文化體驗、生態(tài)保育等多個方面，這些都是大城市的投資、消費、土地開發(fā)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)延伸的必然結果。與此同時，鄉(xiāng)村地區(qū)具有高度本地化的自然資源、社會資本、文化景觀方面的差異性，這些多元化的本地社會景觀與大城市的都市區(qū)化作用相結合，為大城市周邊的鄉(xiāng)村振興提供了可塑空間。

以上海大都市圈為例，上海對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的影響并不止步于上海市域范圍，而是不斷延伸至上海市周邊的腹地地區(qū)，如湖州、蘇州、嘉興等地的鄉(xiāng)村則顯得更具活力，且往往并非與所在地級市發(fā)生關聯(lián)而是直接與上海形成聯(lián)系，體現出“強烈的城鄉(xiāng)關系”和“基于流動空間”的城鎮(zhèn)網絡。這種強烈的城鄉(xiāng)關系與地方特色資源相結合，在外生動力與內生動力的共同作用下，最鄉(xiāng)土的要素與最國際的要素相結合，造就了一系列的鄉(xiāng)村發(fā)展奇跡。例如，德清縣莫干山鎮(zhèn)的民宿產業(yè)模式、長興縣水口鄉(xiāng)顧渚村的養(yǎng)老產業(yè)模式等，都是直接對接上海市不同消費群體需求的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

可見，鄉(xiāng)村地區(qū)具有多元化的功能，而靠近大城市的鄉(xiāng)村其部分功能會因與大城市發(fā)生作用而得到增強與凸顯，尤其是對上海這種“超大城市”周邊地區(qū)而言。在上海大都市圈地區(qū)協(xié)同發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)作為都市圈中自然生態(tài)、地域文化、人情風土高價值的地域綜合體，如何對區(qū)域協(xié)同作出響應成為鄉(xiāng)村振興的核心議題，亟需找準鄉(xiāng)村發(fā)展的定位，在此基礎上挖掘地方產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，尋找產業(yè)驅動鄉(xiāng)村發(fā)展的內生路徑，才能捕獲發(fā)展的先機。

另一方面，大城市周邊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展還應該大力挖掘鄉(xiāng)村振興的內生動力，用好鄉(xiāng)村發(fā)展的“內源性因素”。早在 20 世紀 90 年代，費孝通先生與鶴見和子等就得出鄉(xiāng)村發(fā)展的外生模式難以持續(xù)，而內生動力才是鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。因此，大城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展需要充分挖掘本地資源稟賦，通過因地制宜的布局與經濟結構調整，實現地區(qū)經濟、環(huán)境、社會等方面的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。從大城市周邊鄉(xiāng)村發(fā)展來看，內源性要素的挖掘至少包括三個方面：

首先，根據大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)基礎，挖掘具有根植性的鄉(xiāng)村地方產業(yè)。鄉(xiāng)村人口總量隨著城鎮(zhèn)化進程逐漸下降是客觀規(guī)律，這必然導致大量缺乏本地特色、內生動力不足的鄉(xiāng)村逐漸消失。對照發(fā)達經濟體的鄉(xiāng)村發(fā)展狀態(tài)，那些依托本地資源稟賦形成具有本地根植性的特色產業(yè)的鄉(xiāng)村卻能夠進入可持續(xù)發(fā)展的軌道，成為鄉(xiāng)村振興的典型范例。這種地方產業(yè)可能包括：1）規(guī)?；募Z食或蔬菜瓜果的生產基地；2）某種特色農產品的供應地；3）農產品深加工產業(yè)的集聚地；4）建立在農業(yè)或風景資源基礎上的休閑旅游目的地。5）建立在農業(yè)文明、歷史文化傳承基礎上的旅游目的地，等等。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)在本地特色農產品培育、農旅融合、鄉(xiāng)村創(chuàng)生等方面有許多成功經驗可供借鑒。

其次，大城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)已經處于現代化進程中，應該善用鄉(xiāng)村社會資本和人才優(yōu)勢。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化的進程，鄉(xiāng)村社會將逐漸從血緣地緣社會轉向契約社會，村社共同體的構成也將從傳統(tǒng)封閉型向多元開放型轉變。這一特征在大城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村尤為明顯，因為它們已經不是單純意義上的傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，而是一個由鄉(xiāng)村發(fā)展的主體從村民、支書、能人、鄉(xiāng)賢轉移到企業(yè)家、行業(yè)組織、外來打工者、城市消費者，從而形成新型社會結構，為鄉(xiāng)村聚落發(fā)展積累了全新的社會資本。可見，如何善用血緣與業(yè)緣相融合的治理結構和社會資本，可能是大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵作用之一。

最后，大城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村振興通常面臨土地短缺的瓶頸，鄉(xiāng)村發(fā)展應在全域土地整治的基礎上，與郊野公園建設、工業(yè)園區(qū)建設、新城新區(qū)建設等相結合，統(tǒng)籌進行鄉(xiāng)村規(guī)劃，破解土地發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村具有“經濟 - 社會 - 聚落”系統(tǒng)共生的特征，其生產、生活和生態(tài)空間具有高度的復合性，但現代鄉(xiāng)村中這種三類空間發(fā)展相互促進、相互制衡的關系被弱化，取而代之的新的人地關系，例如郊野公園、旅游景點等帶來的游憩人群，工業(yè)園區(qū)建設帶來的流動人口，新城新區(qū)建設帶來的中產階級住房項目，等等。新一輪的國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃應該統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村振興的土地供給問題。

后扶貧時代貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實踐路徑思考｜耿虹

我國特色社會主義制度建立之初，便將“消滅所有貧困，實現全部人口的共同富裕”作為社會發(fā)展的終極倫理價值。從 1984 年頒發(fā)第一部貧困治理正式文件《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》至今，三十余年扶貧歷程下，我國農村貧困地區(qū)社會經濟水平及人居環(huán)境得到顯著改善。特別是國家“精準扶貧”政策方針的落實，推動農村扶貧開發(fā)進入以集中連片特困地區(qū)為對象、以“貧困縣 - 貧困村 - 貧困戶”為基本空間單元、以整村推進扶貧為機制的扶貧新階段，農村扶貧工作駛入“快車道”模式。統(tǒng)計數據顯示，截至 2018 年末，全國農村貧困人口減少至 1660 萬人，農村貧困發(fā)生率降至 1.7%，分別較 2012 年末減少 83.2% 和 8.5%；累計實現 436 個貧困縣摘帽，10.2 萬個貧困村脫貧。

隨著農村貧困問題的持續(xù)緩解，國家進一步全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“二十字總體目標”對鄉(xiāng)村提出明確要求，以期推動鄉(xiāng)村地區(qū)轉型升級。

至于深度貧困地區(qū)，時下正值“脫貧攻堅戰(zhàn)”的決勝階段，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的開局之機，貧困地區(qū)農村作為實施貧困治理的基層空間單元以及鄉(xiāng)村生命共同體構建的基礎載體，成為承接兩項重大戰(zhàn)略交匯的主要空間場所，如何圍繞“產業(yè)、空間、文化”等內容有效銜接精準扶貧工作成果，全面推進鄉(xiāng)村振興成為貧困地區(qū)后扶貧時代的階段性任務。

我國貧困地區(qū)主要分布在生態(tài)環(huán)境高敏、地理區(qū)位屏蔽、交通環(huán)境閉塞的老、少、邊、窮地區(qū)，因其“地理邊緣、空間隔離”的貧困地域特征而普遍呈現產業(yè)發(fā)育遲緩、空間建設混亂、設施供給不足、資源開發(fā)受限等“后發(fā)”劣勢。受后發(fā)條件下的能力局限與資源剝奪，貧困地區(qū)往往陷入“人才、資本、資源”相對短缺的困境，鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展受到嚴重影響。

國家系列扶貧開發(fā)雖然在一定程度上顯著改善貧困地區(qū)社會經濟水平，但短期績效考核主導下的扶貧工作機制仍然未能根本性解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的歷史性病根，進而導致在鄉(xiāng)村振興過程中面臨著多方面的普遍性問題：

一是鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)性較弱。精準扶貧階段的“輸血”與“造血”型產業(yè)仍處在初級發(fā)育階段，產業(yè)發(fā)展的韌性偏低。隨著扶貧資本的撤離，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村普遍面臨產業(yè)不可持續(xù)的消亡風險。

二是鄉(xiāng)村空間組織的有機性較差。伴隨著農戶經濟收入與物質基礎水平的提升，貧困地區(qū)農房建設迎來快速發(fā)展，然而由于缺乏有效的建設規(guī)劃引導，大量鄉(xiāng)村人居空間呈現無序化擴散的組織形態(tài)。部分異地搬遷居民點雖然有相關規(guī)劃指引，但規(guī)則化的空間組織形態(tài)與傳統(tǒng)自由生長的村落空間肌理存在顯著差異，導致傳統(tǒng)社會形成的農村空間敘事體系崩潰瓦解，新的鄉(xiāng)村空間組織秩序尚未建成即告危機。

三是鄉(xiāng)村文化消融的風險性加大。在經濟效益目標驅動下，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村扶貧工作呈現“重經濟、輕文化”、“重外在、輕內涵”的粗放型顯效、政效、短效治理模式，其民族性、宗族性、區(qū)域性集聚效應造就的豐富的內涵式地域文化資源受到嚴重忽視，正進入極快的消融性流變狀態(tài)，深度影響鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展及文化治理格局的長期穩(wěn)定。

事實上，鄉(xiāng)村產業(yè)、空間、文化既是構建鄉(xiāng)村命運共同體的核心要素，也是一個耦合關聯(lián)、相互支撐的有機整體，鄉(xiāng)村振興必須統(tǒng)籌兼顧三者，實現“產業(yè)、空間、文化”等效適配的全面振興。為此，筆者結合滇西南貧困鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設實踐經驗，認為當前貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施可以采用“產業(yè)在地性培育、空間適應性建設、文化活態(tài)性傳承”的振興路徑，即首先以脫貧與發(fā)展為根本目標，推動鄉(xiāng)村產業(yè)向可持續(xù)的培育發(fā)育形態(tài)轉型，提升鄉(xiāng)村產業(yè)抗性；同時通過有序組織鄉(xiāng)村空間建設，促進生產與生態(tài)發(fā)展，保障生活環(huán)境健康與安全，并為保護與傳承鄉(xiāng)村文化創(chuàng)建新的適應性設施環(huán)境與景觀環(huán)境，進而保證鄉(xiāng)村振興總體目標的穩(wěn)步實現。

具體而言，“產業(yè)在地性培育”是指在全面認識、評估鄉(xiāng)村各類資源價值的基礎上，精準識別、培育、塑造鄉(xiāng)村在地性生產品類、生產方式與生產文化，打造原產地產業(yè)與產品品牌。這種在地性生產文化與原產地品牌既可以是本土化的農副產品，也可以是獨特的地域景觀旅游，或是民族、宗教等特色文化產業(yè)，還可以是在抖音、快手等網絡視頻直播文化衍生下的鄉(xiāng)村新型網絡經濟業(yè)態(tài)。但其必須依托本地特色資源、資本及勞動力，從而具有抵御外部資本、人才撤離風險的抗性。

“空間適應性建設”則是在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與人居需求的雙重導向下，實施鄉(xiāng)村三生空間的適應性規(guī)劃建設。包括村莊生活空間的適應性改造、生產空間的適應性整合、生態(tài)空間的適應性修復?！斑m應性”要求必須在尊重農戶空間感知慣性基礎上，因地制宜的開展鄉(xiāng)村空間建設活動，有序引導鄉(xiāng)村空間配合產業(yè)發(fā)展、設施布局進行與生態(tài)安全、地質安全、建筑安全、生活安全有關的多層次謀劃，同時以突顯地域環(huán)境文化原生基因與遺產密碼的視角進行全空間要素的適應性優(yōu)化，避免無序、混亂或者機械、蒼白的空間生產。

“文化活態(tài)性傳承”是指在尊重地域文化本色、昭示民族文化亮色和自信鄉(xiāng)村文化主調的基礎上，依托文化產業(yè)與文化治理實現鄉(xiāng)村文化的活態(tài)利用與有序傳承。一方面，通過文化產業(yè)培育激活鄉(xiāng)村文化，推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村沉睡、隱形的文化資源轉化為有形的物質資產，并使之成為可教化傳播與開發(fā)利用的典型文化產業(yè)形態(tài)；另一方面，依托貧困地區(qū)民族、宗族文化結構建立“政府引領、族群監(jiān)督、能人共治”的鄉(xiāng)村社會治理模式，既可以增強鄉(xiāng)村治理績效，也可以實現鄉(xiāng)村文化活態(tài)性保護與代際傳承。

建立“上接天氣、下接地氣”的規(guī)劃模式｜蔡穗虹

科學編制村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，村莊規(guī)劃應發(fā)揮兩個作用，一是塑造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村空間，二是創(chuàng)造有利于產業(yè)興旺的空間條件。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立，村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃這一定位已經非常明確。作為實施國土空間用途管制的法定依據，村莊規(guī)劃的核心任務是明確鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)和保護空間的具體安排，引導相關開發(fā)保護活動的有效開展。村莊規(guī)劃既是法定規(guī)劃又是一項最貼近人民群眾的詳細規(guī)劃，要解決規(guī)劃“只能墻上掛，實施效果差”的問題，應該建立“抬頭上接天氣，赤腳下接地氣”的規(guī)劃模式。所謂“上接天氣”是指把規(guī)劃真正做成政策、空間和項目的組合，“下接地氣”是指讓農民群眾能看得懂、用得上并滿足實際需求。

（1）充分銜接縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，不能觸碰管控底線。

作為國土空間規(guī)劃體系的組成部分，村莊規(guī)劃的編制和實施必須充分銜接縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，實現要素有效傳導，確?！耙粡埶{圖”干到底。上層次規(guī)劃的約束性指標和剛性管控要求就是底線，包括建設用地指標以及永久基本農田、生態(tài)保護紅線等。

從目前已經編制的村莊規(guī)劃來看，主要存在問題是建設用地規(guī)模超過上層次土地利用規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，也存在不落實“三條控制線”的問題，造成規(guī)劃無法實施。村莊規(guī)劃的主體力量是農民，今后必須加強生態(tài)文明理念下的國土空間開發(fā)保護制度的宣傳教育力度，引導農民改變以往村莊建設發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護二者對立的傳統(tǒng)觀念，建立生態(tài)優(yōu)先和底線管控的規(guī)劃意識。

（2）用好政策組合拳，提高村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的空間響應。

目前，農村土地使用不規(guī)范情況較多，一方面是村里不理解哪些用地必須按建設用地管理，哪些不占建設用地指標；另一方面設施農用地使用范圍不甚明晰，使相關經營者無所適從。破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，做好政策與規(guī)劃的對接非常重要。

為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家和省均出臺了多項用地保障政策，包括允許鄉(xiāng)村建設使用預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、鼓勵開展拆舊復墾、鼓勵鄉(xiāng)村土地復合利用和建立點狀供地管理制度等，村莊規(guī)劃要用好用足這些政策，優(yōu)化各項土地利用布局，從而保障現代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、休閑農業(yè)等各類農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地，并合理安排農民住房建設用地需求，通過設置有條件建設區(qū)，“彈性”安排村莊建設，為實施點狀供地、集體建設用地入市等提供條件。要向農民群眾廣泛宣傳這些政策，引導農民群眾合理充分利用政策，推動村莊規(guī)劃落地實施。

（3）盤活零散低效閑置的建設用地，為農村發(fā)展新需求提供空間

廣東省大部分農村地區(qū)的實際建設用地已超出土地利用總體規(guī)劃所規(guī)定的規(guī)模，而在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的背景下，目前全省農村建設用地規(guī)模不減反增，人均農村居民點用地規(guī)模和人均住宅建筑面積也較大，空心村和閑置農房也呈上升趨勢。

如何在“無地可用”的情況下探索農村建設用地的高效利用的途徑與方法，開展“存量規(guī)劃”是未來廣東省村莊規(guī)劃應重點研究的問題?？梢詤⒖紡V州的做法，以3條固化線為基礎，通過疊加后騰挪置換，充分盤活零散低效閑置的農村建設用地、空置農房等，調整村莊建設用地布局，提高土地使用效益。

對于確實沒有保留價值又無人居住的空心村，規(guī)劃應引導拆除，利用原址進行新村建設或發(fā)展產業(yè)，也可進行拆舊復墾，騰出建設用地指標。應通過增加兼容性、探索集體土地統(tǒng)一整備等方式，引導農民按照規(guī)劃要求和用地標準實現建設用地的復合利用，為民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等提供發(fā)展空間。應利用全面開展農村房地一體不動產確權登記的機會，厘清權屬關系，為引入市場機制統(tǒng)一招商，將土地和閑置農房資源變成資本，吸引外來企業(yè)進村發(fā)展提供支持。

（4）采用鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動的編制方法，促進鄉(xiāng)村地區(qū)合力發(fā)展

隨著土地流轉、集體經營性建設用地入市的逐步推進，村鎮(zhèn)發(fā)展模式發(fā)生著變化，鄉(xiāng)村土地的布局和使用方式也發(fā)生著轉變，不管是產業(yè)發(fā)展還是基礎設施和公共設施建設，村莊之間的聯(lián)動、合作逐漸密切。

因此，村莊規(guī)劃的空間布局需要跳出村莊，從鎮(zhèn)域的更大空間尺度進行考慮。特別是面對耕地農地破碎化、土地資源利用低效，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地緊缺的問題，單個行政村獨立編制村莊規(guī)劃的方法難以解決。

必須以全域土地綜合整治的思路，以鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動的方式編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)空間、鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展空間、村莊布點、建設用地規(guī)模和空間布局。應借鑒浙江、上海等地區(qū)經驗，通過以鎮(zhèn)為單位或連線成片的幾個行政村一起編制，著重新增建設用地指標的統(tǒng)籌分配、存量建設用地的盤活和空間優(yōu)化、農用地整理指標的統(tǒng)籌和落實，將零散的土地整合起來，將有限的資源向有優(yōu)勢的空間集聚，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，解決一二三產融合發(fā)展用地。

（5）推動村莊規(guī)劃成果入庫備案，提高管理水平

村莊規(guī)劃數據庫是村莊規(guī)劃實施管理的信息化橋梁，是實現村莊規(guī)劃有據可查、全程監(jiān)控、精準管理的重要手段?！蹲匀毁Y源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》明確提出“規(guī)劃成果逐級匯交至省級自然資源主管部門，疊加到國土空間規(guī)劃‘一張圖’上”。目前，廣東省已經建立了村莊規(guī)劃管理數字化平臺，制定了《廣東省村莊規(guī)劃數據庫匯交要求》、《廣東省村莊規(guī)劃數據庫質量檢查細則》等。

下一步，就是要推動各地開展村莊規(guī)劃成果的上圖入庫工作，實現村莊規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，建立支持核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，構建一條鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃管控的綠色通道。為簡化流程提高工作效率，廣東省已經明確表示，通過村莊規(guī)劃數據庫的備案入庫，可同步修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃數據庫，從而實現了村莊規(guī)劃與上層次國土空間規(guī)劃的聯(lián)動調整。

鄉(xiāng)村振興從“阿者科”村的觀察與思考說起｜王竹

目前，鄉(xiāng)村振興已成為各級政府重要的目標導向，但是要真正走上正確的道路，其過程是復雜而艱難的，這不僅僅是政策與經濟層面的問題，更重要的是認知上的混亂與理解上的誤區(qū)所導致的。對于鄉(xiāng)村振興而言首先需要有一個基本的認識，特別是在混沌狀態(tài)當中，需要建立清晰的思考方式與認知框架。

鄉(xiāng)村作為一個復雜系統(tǒng)，是產業(yè)形態(tài)、社會形態(tài)、空間形態(tài)、文化形態(tài)的“異質同構”，涉及到地理區(qū)位、自然生態(tài)、經濟生產、社會生活、時間階段、類型差異等方面。所以，應認清村民作為鄉(xiāng)村主體的地位，規(guī)劃師、建筑師在進行規(guī)劃設計時應該是有所為、有所不為。鄉(xiāng)村振興應該是分類型、分層次的，其途徑也不是唯一的，而是多元化的，鄉(xiāng)村營建的策略和方法也必然是從多元化的角度展開。

我們今天所講到的鄉(xiāng)村振興必須是建立在其所賴以存在的地域真實和社會基礎之上的。自然原生的鄉(xiāng)村聚落是經由居住者的自組織機制下建造生成的，所采取的策略往往體現出與鄰里、環(huán)境的友好與趨同。建造者基于個體微觀而局部的視角來觀察基地環(huán)境特征，并結合具體的自我需求進行建造，合理應對地區(qū)的氣候、地貌、材料。在這樣的驅動下，村落中的建筑相互之間在局部形態(tài)的關系上普遍形成了小微環(huán)境秩序的隨機差異，局部空間呈現出非均質性與紊亂化現象。

然而，隨著時間的延續(xù)，鄉(xiāng)村的空間結構逐漸穩(wěn)定，匯集到村落整體層面上，其肌理則呈現出因個體秩序微差而在整體上造就了某種柔韌而自然的有機性與豐富性。由此可以建立起我們對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村演進與發(fā)展的“認知框架”。

鄉(xiāng)村的位置大都處在山間、水岸、島嶼等地貌之中，其村莊建設的“下墊面”大多呈現出破碎的地形。從兩個方面我們可以觀察鄉(xiāng)村建設的形態(tài)與風貌，即：一個是“地理單元”，另一個是“村落單元”，人們在長期的鄉(xiāng)村營建過程中智慧的將兩者融合共生，這是不同地區(qū)鄉(xiāng)村建設豐富多彩的根源所在，鄉(xiāng)村營建的結果則是“人地共生”。

為了具體地理解和認知鄉(xiāng)村振興的實質，我們結合真實的鄉(xiāng)村案例，從“阿者科”村的觀察與思考說起。云南元陽“阿者科”村是世界文化遺產紅河哈尼梯田遺產區(qū)五個申遺村寨之一。紅河山地、哈尼梯田與村寨聚落的“異質同構”，呈現出原生樸素“三生系統(tǒng)”共生共融的完整形態(tài)。

“阿者科”村適地營造的傳統(tǒng)建造方式、敬畏與崇拜自然的傳統(tǒng)觀念、以及自然與人文景觀所構成的和諧人居環(huán)境，體現出哈尼族傳統(tǒng)村落營建的凝聚力、勤勞和頑強的精神。

“阿者科”按照字意是指最旺盛吉祥的一個地方，蘑菇房是“阿者科”特有的哈尼族的傳統(tǒng)民居，墻身采用粗礪的巖石和夯土建造，棚頂用茅草覆蓋搭成，看上去像是山地上長出來的一個個蘑菇。

在“阿者科”的實地考查與調研過程中，除了通常意義上的專業(yè)與學術思考外，有兩件事對我觸動很大：一個是，村子里的老人與孩子，只要是看到有掛著相機拍照的，都會伸手向你要錢，這在我 20 多年的鄉(xiāng)村調研中，還是頭一回碰到。其實，村子里常年駐有鄉(xiāng)村民居研究的專家團隊。所以，鄉(xiāng)村建設僅僅是空間形態(tài)與建筑風貌那點事兒；另外一個是，目前進村的道路連拖拉機與摩托車也走不了，而傳統(tǒng)村落保護專家則提出，為了保護村子的傳統(tǒng)風貌，不允許修路，是為了防止汽車運輸現代建筑材料進村。從現場調研考察中，我們可以看到，女人們背著幾十斤重的石頭，一趟一趟地走在凹凸不平的石頭路上，孩子們每天上學艱難地在高低坑洼的路上跳躍……。

我認為特定區(qū)域中的傳統(tǒng)文化現象，之所以有時會具有超越民族的世界性，取決于這個文化的價值在當初人類文明的發(fā)展中達到的高度，也就是其先進性；而另外一個方面，則取決于這個文化是否在自身演進的過程中能夠與社會發(fā)展保持同步，能與時代文化共鳴，并且具有與其它文化廣泛交融的機制。而那些不具備歷史進步性、低層次的所謂純碎的傳統(tǒng)文化現象，也就只能是落后的標志了。

以上現象處使我思考到，在傳統(tǒng)的營建系統(tǒng)生長與發(fā)展過程中，一些地區(qū)出現的特定的形態(tài)風貌和技術策略成為這一特定地區(qū)里的“最適者”，也就是生態(tài)系統(tǒng)中的“特化現象”。從生物的進化的規(guī)律來分析，一個地區(qū)的生態(tài)和時間下的“最適者”，在這一特定階段非常適合于那個環(huán)境。然而太適應和特化的結果，也會使其形成固化狀態(tài)，隨著地區(qū)環(huán)境狀況的發(fā)展與改變，往往是因為過分特化的“物種”，會因為無法調整與適應而死亡。在“地區(qū)人居環(huán)境”的發(fā)展中應避免盲目崇拜歷史上某一個“輝煌的瞬間”，我們貢獻出怎樣的歷史才是關鍵。

有機更新，聰明增長，地區(qū)人居環(huán)境的“活態(tài)品質”提升是其核心。“鄉(xiāng)村價值的新發(fā)展和再創(chuàng)造”，需要融合本土智慧、先進理念、真實需求的創(chuàng)新思維。怎樣建立并培育鄉(xiāng)村振興的動力系統(tǒng)，盤活存量，實現小農現代化？這里面包括了內生的需求系統(tǒng)和外力的作用系統(tǒng)。內生需求包含了新的產業(yè)體系、新的建設主體、新的利益機制、新的治理模式等；外力作用指新的農業(yè)科技、新的金融體系、新的服務平臺、新鄉(xiāng)土文化和新的鄉(xiāng)村風貌。如果能使內外合一的同時利用我們的知識、科技、專業(yè)和技能去助力鄉(xiāng)村，把戰(zhàn)略和戰(zhàn)術結合起來，那么我們關注的視角就會不一樣，所下的力氣就會有所側重，我們才能真正把握住鄉(xiāng)村的本真。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標下的“創(chuàng)新范本”，開展“上下雙向聯(lián)動、體制內外結合”的組織機制創(chuàng)新，是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的關鍵。

目前，鄉(xiāng)建正逐漸演變?yōu)橥瓿扇蝿张c消費需求，在各種鄉(xiāng)建名義下，大小資本、各路精英、建筑師們紛沓而至。一些傳統(tǒng)形態(tài)的恢復、地方風貌的打造、鄉(xiāng)土民俗的再現、傳統(tǒng)技藝的延續(xù)等等，盡管都在客觀上表達了鄉(xiāng)村振興的美好愿景，然而這些看上去最“接地氣”的建設結果，卻有可能成為一場宏大的運動或個人意圖的自我表現，使得我們的鄉(xiāng)村建設忽視了對鄉(xiāng)村振興“真實”的關注。

鄉(xiāng)村振興不能搞自上而下救世主指手畫腳的方式，不能是以“任務和指標”為導向，這樣做只會將鄉(xiāng)村振興引向玩弄概念的歧途。正確的措施應該是以“問題和目標”為導向，最終達到“再造本土”的目標，推動鄉(xiāng)村振興真實下的“經營與永居”。

鄉(xiāng)村景觀困境與特色保護｜陸琦

鄉(xiāng)村景觀是傳統(tǒng)文化的重要載體，在我國城市化進程帶來的劇烈變化中，鄉(xiāng)村景觀的改變也十分明顯。但這種變化既表現在對景觀多樣性的打擊，也表現在對景觀同質化的鼓動，尤其是與傳統(tǒng)文化之間產生了割裂性。具體來說，主要有下面幾種現象：

一是自然景觀生態(tài)失衡。在市場經濟十分繁榮的當下鄉(xiāng)村，為了城市發(fā)展，加大了交通、電力、水利等工程建設，以及對林業(yè)、礦業(yè)等資源的開發(fā)。向鄉(xiāng)村征用土地后再設公司建廠房，固然可以通過低廉的土地開支和廉價的勞動力節(jié)省成本，創(chuàng)造更高的經濟效益。但是建設過程不可避免地對環(huán)境造成了影響，特別是一些工廠企業(yè)排污不當，在高效生產的同時對水質和土壤等帶來了嚴重的污染。原本蒼郁的山景，因砍伐導致植被稀少，土質流失，林地、耕地因無人養(yǎng)護而顯現出了破敗。山體、水體經受了更多的人為影響，破壞了整體生態(tài)系統(tǒng)的平衡，生態(tài)系統(tǒng)被破壞對鄉(xiāng)村自然景觀和農業(yè)生產的經營及修復都極為困難。

二是農業(yè)景觀萎縮破碎。農業(yè)景觀是鄉(xiāng)村面積最大的一種景觀，由于農業(yè)生產各自為政，沒有較為統(tǒng)一的種植計劃。農業(yè)生產以資源高消耗為代價，使水源、土壤、大氣等必要的生產資料受到影響，其后果是原有的生產用地受污染將失去生產能力。鄉(xiāng)村中青壯年勞動力流失，使得農田無人耕種而閑置。此外，鄉(xiāng)村集體或個人，為了經濟收入，擴張工業(yè)及建立小作坊，隨意出讓土地，造成了鄉(xiāng)村農業(yè)生產土地改變了用地性質。各種因素割裂了原本比較完整的農業(yè)景觀，以農業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村生產景觀意向逐漸缺位。

三是村落景觀格局混亂。新農村建設中對聚落民居的新建，初衷是改善村民的生活條件，但一方面是缺少對傳統(tǒng)營建經驗的吸收，另一方面是對當代居住建筑形式的盲目追捧，再加上缺乏專業(yè)的指導和資金的支撐，往往很難將新建聚落與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村融合，風格風貌不能統(tǒng)一協(xié)調，呈割裂狀況。鄉(xiāng)村規(guī)劃僅滿足指標數值，沒有體現有審美感知的聚落景觀。很多鄉(xiāng)村在聚落空間的發(fā)展上，村民之間不按規(guī)劃自行建設，房屋通過無序擴張和私搭亂建來形成。而新宅的建設沒有原則標準又不愿遵循傳承下來的歷史經驗，新舊建筑混在一起，沒有以往疏密有序、相互尊重又與自然環(huán)境相協(xié)調的景觀風貌，使得整個村落景觀呈現出一種格局混亂且形式混雜的景象。

四是人文景觀特色喪失。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在一代又一代的傳承中，保留有獨特且濃厚的文化底蘊，其生產特點、生活方式、傳統(tǒng)習俗，形成了鄉(xiāng)村景觀中的地域人文景觀。這種人文景觀經過長時間的沉淀，其本質是非物質性的文化表現。這些內在的因數，往往需要深入鄉(xiāng)村觀察交流，才能剖析其人文景觀之內涵，從景觀表征中挖掘出內在的“意”。

但在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設中，由于周期短，設計者與建設者常未能體察感悟潛藏在物質景觀背后的非物質文化支撐內容，新的建設不但忽略了對原有鄉(xiāng)村文化景觀的保護和利用，而鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市方法來對鄉(xiāng)村景觀進行設計更是是雪上加霜。盲目將當代的各種文化價值標準強加到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中，既不加以甄別也不思地域差異的影響，強烈地沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的地域性精髓。

誠然，原有的村落居住模式已很難迎合當代人口規(guī)模的增長速度和生活習慣的改變，尤其是不能滿足因經濟水平提高而提升的生活需求，鄉(xiāng)村聚落空間的發(fā)展必然需要保證新村落能進行更為舒適的生產生活，但是能否同時兼顧對原有村落空間格局的延續(xù)，是我們應該努力的方向。同樣，隨著時代的發(fā)展，過去的鄉(xiāng)村景觀也很難滿足今天的需要，或者是因為其陳舊的內容而不再符合今天新的社會環(huán)境中的審美取向。

我們也要認識到，鄉(xiāng)村文脈本身就不是一成不變的，它能延續(xù)至今而沒有消亡的重要原因之一，就是其本身在歷史演進過程中也在調整變化。而這種變化必須是傳承而來的人文智慧與時代特點相融合，這也正是在重塑新的且適用于當代的鄉(xiāng)村文化的過程中所要注意的。簡單地復制城市的景觀文化，又或者跟風植入他地的景觀文化，都會事與愿違甚至適得其反，使得原本還具有地域特點的鄉(xiāng)村人文景觀進一步喪失其精神內涵。

鄉(xiāng)村景觀理想愿景中以“山、水、田、居”為代表的模式，是受到社會、經濟、習俗等多方面的影響下，自然、生產、聚落三個層面的意向要素在時間、空間秩序下交織呈現的整體景觀，“山、水”表征的自然景觀，在生態(tài)和諧的發(fā)展目標下，仍然需要強調它所不可替代的基礎價值；“田”表征的農業(yè)景觀，其帶來的經濟基礎是鄉(xiāng)村景觀能繼續(xù)發(fā)展的根本，無論是否因為農業(yè)生產方式的改變而需要做出相應的調整，或是進行農耕場地重構，都不應該忽略生產場地中人與自然的對話；“居”表征的聚落景觀，是最為緊密地跟隨著人們對生活質量需求的變化而變化的，因此它的營建尤為關鍵，也尤為不易。

自然環(huán)境景觀是我國鄉(xiāng)村景觀的重要基礎，由于傳統(tǒng)文化中就有的尊重自然的觀念，過去也就是偶爾輕微或間接變動影響，保留著野趣天然的一面，不但在原本的自然環(huán)境風貌中，保持人與環(huán)境這種可親可近的和諧氛圍關系，更重要的是維護了大自然間的生態(tài)平衡。

鄉(xiāng)村生產景觀以土地、水文等自然要素為基礎，又充分展現了人在景觀營建上的影響力，在中國以農業(yè)為主要產業(yè)的背景下，農業(yè)景觀的呈現是其中最為明顯的特色，既滿足了人們的生活所需，也能引發(fā)更高層次的審美意象。

鄉(xiāng)村景觀的“連阡累陌”、“稻谷飄香”、“炊煙裊裊”、“雞犬桑麻”等等，都述說了物質層面下的精神反映。在滿足生產生活的基本需求的同時，對精神層面的追求也是不可缺少的，“情景交融”的美學追求從來不是城里人的專利，是人類對物質與情感雙重要求的集中表達。物質層面與精神層面的需求在村落營建中缺一不可，故觸景生情、情景交融之下才能達到意境相生的境界，這也是鄉(xiāng)村聚落情景營造的重點。

當然，環(huán)境不同，人們審美興趣不同，各村落景觀也各不相同。鄉(xiāng)村美好的景觀是能夠通過生活空間歌詠情感，在有限的視覺中展現無限的寄托，以此來使人們因“景”生“情”，體驗“情景交融”的意境。傳統(tǒng)村落之所以引起人們共鳴，是不但能滿足人們物資層面的需求，也能滿足人們精神情感層面的審美需求。

全文請閱讀《南方建筑》2020年第2期：肖大威，陳晨，耿虹，等．鄉(xiāng)村振興學術筆談 [J]．南方建筑，2020（2）：56-61.